新聞資訊
NEWS
國家發改委近日在其官方網站對招(zhao)標投標行(xing)業中的疑(yi)難問題(ti)進(jin)行(xing)了集(ji)中答復，并且答復內(nei)容非常詳細，涉及國有(you)企業在工(gong)程建設(she)招(zhao)標投標中的諸多疑(yi)難問題(ti)。
一、關于國有企業下屬參股子公司能否參與該國有企業組織的招標的答復
國有企(qi)業(ye)下屬參(can)股子(zi)公司能(neng)否作為投標(biao)人公平參(can)與國有企(qi)業(ye)組織的(de)招投標(biao)工作？
答復：《招標投標法實施條例》第三十四條第一款規定，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。本條沒有一概禁止與招標人存在利害關系法人、其他組織或者個人參與投標，構成本條第一款規定情形需要同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關系”，但如果招投標活動依法進行、程序規范，該“利害關系”并不影響其公正性的，就可以參加投標。
二、關于建設工程中的施工圖審查、造價咨詢、第三方監測、監測等服務是否屬于依法必須招標項目范圍的答復
根據國家(jia)發展改(gai)革委辦(ban)公廳關(guan)于進一(yi)(yi)(yi)步做好《必須招標(biao)(biao)的(de)工(gong)(gong)(gong)程項(xiang)目規(gui)(gui)定》和《必須招標(biao)(biao)的(de)基礎設施和公用事(shi)業(ye)項(xiang)目范圍(wei)規(gui)(gui)定》實施工(gong)(gong)(gong)作的(de)通知（發改(gai)辦(ban)法(fa)規(gui)(gui)〔2020〕770號(hao)(hao)）第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)條第(di)(di)三(san)款說：“對16號(hao)(hao)令第(di)(di)五條第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)款第(di)(di)（三(san)）項(xiang)中沒有(you)明確列舉規(gui)(gui)定的(de)服務事(shi)項(xiang)、843號(hao)(hao)文(wen)第(di)(di)二(er)條中沒有(you)明確列舉規(gui)(gui)定的(de)項(xiang)目，不得強制(zhi)要求招標(biao)(biao)。”請問(wen)：建設工(gong)(gong)(gong)程中的(de)施工(gong)(gong)(gong)圖審查、造價咨(zi)詢、第(di)(di)三(san)方監測、監測等(deng)服務，如果該工(gong)(gong)(gong)程屬財政全額投資且(qie)上述服務費均估算超(chao)過(guo)一(yi)(yi)(yi)百萬元(yuan)，業(ye)主單位是(shi)否可以選擇(ze)不招標(biao)(biao)。
答復：《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定>實施工作的通知》（發改辦法規[2020]770號）規定，沒有法律、行政法規或國務院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項沒有明確列舉規定的服務事項，不得強制要求招標。施工圖審查、造價咨詢、第三方檢測服務不在列舉規定之列，不屬于必須招標的項目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。
三、關于招標代理服務費應由哪一方支付的答復
招標(biao)(biao)代(dai)理服(fu)務(wu)收費管(guan)理暫行辦法20021980號(hao)文件在2016年1月1日31號(hao)發出的公文中以列入作廢名單請(qing)問關(guan)于招標(biao)(biao)代(dai)理服(fu)務(wu)費應該由誰(shui)來支付(fu)支付(fu)標(biao)(biao)準依據哪條規定？
答復：原《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）已被2016年1月1日發布的《關于廢止部分規章和規范性文件的決定》（國家發展和改革委員會令第31號）廢止，目前國家層面對招標代理服務費的支付主體未作強制性規定。招標代理服務費應由招標人、招標代理機構與投標人按照約定方式執行。
四、關于與建筑物和構筑物新建改建擴建無關的1000萬裝修工程是否必須招標的答復
國有企項(xiang)目與建筑物和構筑物新建、改建、擴(kuo)建無(wu)關(guan)的(de)單獨的(de)1000萬裝修(xiu)工(gong)程，是不是必須招(zhao)標項(xiang)目。
答復：根據《招標投標法實施條例》第二條規定，招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等。據此，您所咨詢的工程項目不屬于《招標投標法》規定的依法必須招標項目。
五、關于《必須招標的工程項目規定》適用范圍的答復
請問《必須招(zhao)標的工(gong)程項(xiang)目(mu)規定(ding)》第五條所稱(cheng)的“與工(gong)程建設(she)有(you)關的重要設(she)備(bei)、材料等的采(cai)購”是否包括國(guo)有(you)施(shi)工(gong)企(qi)業非甲供物資采(cai)購？國(guo)有(you)施(shi)工(gong)企(qi)業承接的符合第二條至(zhi)第四條的工(gong)程項(xiang)目(mu)，由施(shi)工(gong)企(qi)業實施(shi)重要設(she)備(bei)、材料采(cai)購的，是否必須招(zhao)標？
答復：根據《招標投標法實施條例》第二十九條規定，招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）規定，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。據此，國有工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包，但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。
六、關于獲取招標文件時間限制的答復
招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法和招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法實(shi)施條例規定招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)的發(fa)售(shou)期(qi)不得少(shao)(shao)于5日(ri)(ri)，自招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)開(kai)始發(fa)出(chu)之日(ri)(ri)起至投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人提交投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)截(jie)止(zhi)之日(ri)(ri)止(zhi)，最短不得少(shao)(shao)于二十(shi)日(ri)(ri)。由于現在(zai)我們(men)都(dou)實(shi)行(xing)電子招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)，招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)體都(dou)是(shi)潛在(zai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人自己在(zai)網上交易(yi)平(ping)臺獲(huo)取(qu)，也不收(shou)費，我們(men)就有一個想法，就是(shi)不限制投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)獲(huo)取(qu)時間(jian)，投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)截(jie)止(zhi)時間(jian)前潛在(zai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人都(dou)可以從網上交易(yi)平(ping)臺獲(huo)取(qu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)，但是(shi)從潛在(zai)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)人可以獲(huo)取(qu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)(jian)(jian)之日(ri)(ri)起到投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)截(jie)止(zhi)時間(jian)仍然要求(qiu)不少(shao)(shao)于二十(shi)日(ri)(ri)。
答復：《招標投標法實施條例》第十六條規定招標文件發售期不得少于5日，是為了保證潛在投標人有足夠的時間獲取招標文件，以保證招標投標的競爭效果。因此，為了更多地吸引潛在投標人參與投標，招標人在確定具體招標項目的資格預審文件或者招標文件發售期時，應當綜合考慮節假日、文件發售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況，在招標公告中規定一個不少于5日的合理期限。
七、關于中標候選人公示與中標公告區別的答復
在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)過程中(zhong)，經評標(biao)后，招(zhao)(zhao)標(biao)人發(fa)布中(zhong)標(biao)候選人公(gong)示(shi)，公(gong)示(shi)結束后發(fa)布中(zhong)標(biao)公(gong)告。請(qing)問中(zhong)標(biao)候選人公(gong)示(shi)與中(zhong)標(biao)公(gong)告的區(qu)別在(zai)(zai)什(shen)么地方？各具(ju)備(bei)哪(na)些法律(lv)效力？
答復：根據《招標投標法實施條例》第五十四條，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。
中標結果公示的性質為告知性公示，即向社會公布中標結果。中標候選人公示與中標結果公示均是為了更好地發揮社會監督作用的制度。兩者區別一是向社會公開相關信息的時間點不同，前者是在最終結果確定前，后者是最終結果確定后；二是中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關系人可以依法提出異議，中標結果公示后則不能提出異議。
八、關于招標人及招標文件編制有關問題的答復
針對建(jian)(jian)(jian)設單(dan)(dan)位已(yi)(yi)經(jing)確定(ding)、項目(mu)已(yi)(yi)經(jing)批準的政(zheng)府(fu)投資建(jian)(jian)(jian)設工程招標(biao)，請問：1、招標(biao)人是(shi)僅(jin)指項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設單(dan)(dan)位，是(shi)否還同時(shi)包括管(guan)理該建(jian)(jian)(jian)設單(dan)(dan)的地方政(zheng)府(fu)？2、地方政(zheng)府(fu)或有關部門部門能否在不與國家(jia)或國務院行業(ye)主(zhu)管(guan)部門已(yi)(yi)發(fa)布的標(biao)準招標(biao)文件相抵觸的前提下(xia)，再制(zhi)定(ding)更加細化的招標(biao)文件文本或評標(biao)標(biao)準和方法(fa)，要求政(zheng)府(fu)投資建(jian)(jian)(jian)設工程的招標(biao)人應(ying)當使用？
答復：問題一：《招標投標法》第八條規定，招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。問題二：地方政府在不與國家或國務院行業主管部門已發布的標準招標文件相抵觸的前提下，可以為本地區政府投資建設工程的招標人制定更加細化的標準文件文本，但不得非法干涉招標投標活動，不得以此種方式不合理限制招標人自主權。
九、關于國家發改委第10號令條款細節咨詢的答復
根(gen)據第六條(tiao)(tiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，依法必須(xu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候選人(ren)(ren)(ren)公(gong)(gong)(gong)示應(ying)當(dang)載(zai)明(ming)以(yi)下內(nei)容：(一(yi)(yi)) 中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候選人(ren)(ren)(ren)排序(xu)、名稱、投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)報價(jia)、質(zhi)量、工期(交貨期)，以(yi)及(ji)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)情況(kuang);(二)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候選人(ren)(ren)(ren)按照招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)要求(qiu)承諾(nuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目負責人(ren)(ren)(ren)姓名及(ji)其相關證(zheng)書(shu)名稱和編號;(三(san)) 中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候選人(ren)(ren)(ren)響(xiang)(xiang)應(ying)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)能力(li)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian);(四) 提出異(yi)議(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)渠道和方(fang)(fang)式;(五(wu)) 招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)公(gong)(gong)(gong)示的(de)(de)(de)(de)(de)(de)其他內(nei)容。依法必須(xu)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)結果公(gong)(gong)(gong)示應(ying)當(dang)載(zai)明(ming)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)名稱。問題如(ru)下：1.第六條(tiao)(tiao)第三(san)款中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)公(gong)(gong)(gong)示中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)響(xiang)(xiang)應(ying)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)能力(li)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)，請(qing)問這些資(zi)格(ge)(ge)能力(li)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)具(ju)體(ti)包(bao)括哪些文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)，煩請(qing)詳細列出予以(yi)說明(ming)？是(shi)(shi)否包(bao)括用(yong)于證(zheng)明(ming)業(ye)績(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合同(tong)復印(yin)件(jian)(jian)(jian)？是(shi)(shi)否包(bao)括技術人(ren)(ren)(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)職業(ye)證(zheng)書(shu)等(deng)(deng)相關文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)？2.若需要將(jiang)(jiang)用(yong)以(yi)響(xiang)(xiang)應(ying)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)格(ge)(ge)能力(li)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)(jian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)績(ji)合同(tong)復印(yin)件(jian)(jian)(jian)進(jin)行公(gong)(gong)(gong)示，是(shi)(shi)否會(hui)對投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)秘(mi)密(mi)構(gou)成侵(qin)(qin)害？3.除了公(gong)(gong)(gong)布(bu)總分(fen)、排序(xu)、報價(jia)等(deng)(deng)基本內(nei)容，是(shi)(shi)否需要將(jiang)(jiang)評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委員(yuan)會(hui)評(ping)分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)每一(yi)(yi)小項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)數都(dou)予以(yi)公(gong)(gong)(gong)示？建(jian)議(yi)：作(zuo)為(wei)國企采(cai)購，希望在招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)示方(fang)(fang)面做到規(gui)(gui)(gui)(gui)范化、透明(ming)化，因此也(ye)一(yi)(yi)直都(dou)有(you)(you)按照國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法律法規(gui)(gui)(gui)(gui)進(jin)行相關公(gong)(gong)(gong)示，但(dan)有(you)(you)一(yi)(yi)些條(tiao)(tiao)款規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)示內(nei)容太過籠(long)統(tong)，公(gong)(gong)(gong)示少了又怕(pa)影(ying)響(xiang)(xiang)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)及(ji)公(gong)(gong)(gong)眾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知(zhi)情權，公(gong)(gong)(gong)示多(duo)了又怕(pa)侵(qin)(qin)犯中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)商業(ye)秘(mi)密(mi)。所以(yi)希望能夠明(ming)確(que)哪些資(zi)料（具(ju)體(ti)列明(ming)）是(shi)(shi)必須(xu)公(gong)(gong)(gong)示的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，并舉出相應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)例子（比如(ru)包(bao)括合同(tong)證(zheng)明(ming)、資(zi)質(zhi)證(zheng)書(shu)等(deng)(deng)），這樣更有(you)(you)利于公(gong)(gong)(gong)示的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)范化。
答復：問題一：中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標項目要求而定，無法通過立法作出統一規定。問(wen)題二：《招(zhao)標(biao)公告和公示信息發布管理辦法》（國(guo)家發展改革委令第10號）只要求公開中標(biao)候選人(ren)響應招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)要求的(de)資格能力條件(jian)，未要求公開證(zheng)明業(ye)績(ji)的(de)合同復印件(jian)等證(zheng)明文(wen)件(jian)。問題三：關于是否需要公示評標委員會評分的每一小項的分數，目前各地做法各不相同，國家層面沒有統一規定。但招標人從提高招投標活動透明度、接受社會監督的角度出發自愿公開的，可以在中標候選人公示中公布相關內容，但評標委員會成員的名單應當保密。
十、關于《工程建設項目施工招標投標辦法》有關條文理解的答復
關(guan)于《工程建設(she)項目施(shi)(shi)工招標投標辦法》（七部委【2013】30號令）第八條(tiao)(tiao)（四）“有招標所需(xu)的設(she)計(ji)(ji)圖紙(zhi)及技術資(zi)料(liao)”的條(tiao)(tiao)文理解。該條(tiao)(tiao)文“設(she)計(ji)(ji)圖紙(zhi)”指(zhi)什么設(she)計(ji)(ji)深度的圖紙(zhi)，初步(bu)設(she)計(ji)(ji)圖紙(zhi)還是施(shi)(shi)工圖設(she)計(ji)(ji)圖紙(zhi)？在施(shi)(shi)工圖設(she)計(ji)(ji)文件未經審查批(pi)準時(shi)，工程建設(she)項目采用初步(bu)設(she)計(ji)(ji)圖紙(zhi)招標是否符合該條(tiao)(tiao)規(gui)定？
答復：《建設工程勘察設計管理條例》第二十六條的規定，編制初步設計文件，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要。編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）對“設計圖紙”的設計深度未作具體規定，招標人可根據項目所屬行業的有關規定以及項目實際需要采用初步設計圖紙或施工圖設計文件進行招標。
十一、關于招投標經營范圍不限是否意味著不需要行政許可的答復
國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)辦(ban)公(gong)廳 市場監(jian)管總局辦(ban)公(gong)廳關于進(jin)一(yi)步規范(fan)(fan)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)過程中企業(ye)經(jing)營(ying)資(zi)質(zhi)資(zi)格審查工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)知發(fa)改(gai)辦(ban)法規〔2020〕727號規定(ding)，“招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人在招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目資(zi)格預(yu)審公(gong)告、資(zi)格預(yu)審文件(jian)、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)公(gong)告、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)中不得以(yi)(yi)營(ying)業(ye)執(zhi)照記(ji)載的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)作(zuo)(zuo)為(wei)確(que)(que)定(ding)投標(biao)(biao)(biao)人經(jing)營(ying)資(zi)質(zhi)資(zi)格的(de)(de)(de)依(yi)據，不得將投標(biao)(biao)(biao)人營(ying)業(ye)執(zhi)照記(ji)載的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)采用某種特定(ding)表(biao)述或者(zhe)明確(que)(que)記(ji)載某個特定(ding)經(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)細項作(zuo)(zuo)為(wei)投標(biao)(biao)(biao)、加分或者(zhe)中標(biao)(biao)(biao)條件(jian)，不得以(yi)(yi)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)項目超出(chu)投標(biao)(biao)(biao)人營(ying)業(ye)執(zhi)照記(ji)載的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)為(wei)由(you)認(ren)定(ding)其投標(biao)(biao)(biao)無(wu)效。”這(zhe)個文件(jian)的(de)(de)(de)出(chu)臺是否(fou)意(yi)(yi)味(wei)著(zhu)沒有醫(yi)(yi)療器(qi)械(xie)(xie)經(jing)營(ying)許可或備案(an)的(de)(de)(de)經(jing)營(ying)企業(ye)都可以(yi)(yi)做二類(lei)、三類(lei)醫(yi)(yi)療器(qi)械(xie)(xie)？如果(guo)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)沒有明確(que)(que)規定(ding)，是否(fou)意(yi)(yi)味(wei)著(zhu)所有企業(ye)也都可以(yi)(yi)做二三類(lei)醫(yi)(yi)械(xie)(xie)？如果(guo)是這(zhe)樣，那要醫(yi)(yi)療器(qi)械(xie)(xie)的(de)(de)(de)行政許可和監(jian)管還有什么(me)意(yi)(yi)義？
答復：《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規[2020]727號）規定，招標項目對投標人經營資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查。該文件的出臺并非意味著沒有醫療經營器械經營許可或備案的企業都可以生產二類、三類醫療器械。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業，應當先取得相關許可或完成備案。
十二、關于對發改辦法規[2020]727號文咨詢的答復
因住房和城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)取消園(yuan)(yuan)林(lin)(lin)綠(lv)化(hua)資(zi)質(zhi)后(hou)同時要(yao)求(qiu)不(bu)得以任何(he)方式，強制要(yao)求(qiu)將城(cheng)市(shi)(shi)園(yuan)(yuan)林(lin)(lin)綠(lv)化(hua)企業(ye)資(zi)質(zhi)或市(shi)(shi)政(zheng)公用(yong)工(gong)程施工(gong)總承包等資(zi)質(zhi)作為承包園(yuan)(yuan)林(lin)(lin)綠(lv)化(hua)工(gong)程施工(gong)業(ye)務的條件。對(dui)(dui)于(yu)綠(lv)化(hua)項(xiang)目施工(gong)招標招標人都采用(yong)經(jing)營范(fan)圍內含(han)“園(yuan)(yuan)林(lin)(lin)綠(lv)化(hua)”，對(dui)(dui)投標人進(jin)行(xing)要(yao)求(qiu)。727號文要(yao)求(qiu)不(bu)能進(jin)行(xing)要(yao)求(qiu)。那對(dui)(dui)于(yu)綠(lv)化(hua)工(gong)程、人工(gong)造林(lin)(lin)工(gong)程如何(he)對(dui)(dui)投標人進(jin)行(xing)要(yao)求(qiu)。
答復：《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規[2020]727號文）規定，招標項目對投標人的資質資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可，取得相關資質資格情況進行審查，不應以對營業執照經營范圍的審查代替，或以營業執照經營范圍明確記載行政許可批準件上的具體內容作為審查標準。對于不實行資質管理的行業，招標人可根據實際需要，從業績等方面對投標人提出要求。
十三、如何理解《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中“規定”范圍
《中(zhong)(zhong)華人民共和國招(zhao)(zhao)標投標法實施條例》第七十條規定(ding)(ding)(ding)：“依法必須進(jin)行招(zhao)(zhao)標的項目的招(zhao)(zhao)標人不按照(zhao)規定(ding)(ding)(ding)組建評標委員會，........”，條款中(zhong)(zhong)“規定(ding)(ding)(ding)”除(chu)法律、法規的規定(ding)(ding)(ding)，是否包括規范性文(wen)件(jian)、招(zhao)(zhao)標文(wen)件(jian)的規定(ding)(ding)(ding)？
答復：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條中的“規定”指的是對依法組建評標委員會的法定要求，主要包括《招標投標法》《招標投標法實施條例》，以及《評標委員會和評標方法暫行規定》等部門規章、行政規范性文件，不包括招標文件。
十四、如何理解《必須招標的工程項目規定》中“合同估算價”
《必(bi)須(xu)招(zhao)標的(de)工程項目規定》（國家(jia)發展(zhan)改(gai)革委2018年第16號(hao)令）中提(ti)到(dao)的(de)“勘察(cha)、設計、監理(li)(li)等服務的(de)采(cai)購(gou)，單(dan)項合同估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)在100萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)人(ren)民幣以(yi)上的(de)，必(bi)須(xu)招(zhao)標。”此處的(de)“單(dan)項合同估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)”是(shi)(shi)否可以(yi)幫助(zhu)明確(que)如何(he)理(li)(li)解(jie)(jie)？估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)一(yi)般指(zhi)的(de)是(shi)(shi)初步設計概(gai)算(suan)(suan)中的(de)金(jin)額(e)(e)，估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)前面加(jia)了(le)合同二字，即合同估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)要怎么理(li)(li)解(jie)(jie)呀？舉(ju)個例子，監理(li)(li)費(fei)按照收(shou)(shou)費(fei)標準測算(suan)(suan)是(shi)(shi)150萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，超過了(le)100萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，此時這(zhe)個150萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)是(shi)(shi)否就(jiu)是(shi)(shi)理(li)(li)解(jie)(jie)為(wei)合同估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)？那換(huan)一(yi)個例子，安全影響(xiang)評(ping)估(gu)費(fei)無收(shou)(shou)費(fei)標準，往往只能通(tong)過市(shi)場詢價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)方式來(lai)確(que)定底(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)，若通(tong)過詢價(jia)(jia)(jia)(jia)得到(dao)的(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格是(shi)(shi)150萬(wan)(wan)(wan)，那這(zhe)個價(jia)(jia)(jia)(jia)格是(shi)(shi)否也(ye)可以(yi)理(li)(li)解(jie)(jie)為(wei)是(shi)(shi)合同估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)？合同估(gu)算(suan)(suan)價(jia)(jia)(jia)(jia)是(shi)(shi)否指(zhi)的(de)是(shi)(shi)收(shou)(shou)費(fei)標準測算(suan)(suan)后且未下浮(fu)的(de)金(jin)額(e)(e)或無收(shou)(shou)費(fei)標準經(jing)市(shi)場詢價(jia)(jia)(jia)(jia)后未下浮(fu)的(de)金(jin)額(e)(e)？請有關(guan)領導幫助(zhu)明確(que)，謝謝！
答復：《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令）中的“合同估算價”，指的是采購人根據初步設計概算、有關計價規定和市場價格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒有計價規定情況下，采購人可以根據初步設計概算的工程量，按照市場價格水平合理估算項目合同金額。
十五、關于對16號令及770號文中“國有企業”及“占控股或者主導地位”咨詢的答復
《必須(xu)招標的工程項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)定》（國(guo)家(jia)(jia)發展改革委(wei)2018年(nian)第(di)16號(hao)令）第(di)二條：“全部(bu)或者部(bu)分使用國(guo)有資(zi)金投資(zi)或者國(guo)家(jia)(jia)融資(zi)的項(xiang)(xiang)目(mu)包括(kuo)：……（二）使用國(guo)有企業(ye)事業(ye)單位資(zi)金，并且該資(zi)金占控股或者主導地(di)位的項(xiang)(xiang)目(mu)。”
（1）16號令(ling)第二(er)條(tiao)中第二(er)項(xiang)中規定的(de)“使用國(guo)有(you)企(qi)業事業單位(wei)資(zi)金”，其中的(de)“國(guo)有(you)企(qi)業”僅指國(guo)有(you)全資(zi)企(qi)業還是也包(bao)括(kuo)國(guo)有(you)控股企(qi)業？
（2）770號文中(zhong)“第（二(er)）項(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)‘占控股(gu)(gu)(gu)(gu)或(huo)者(zhe)(zhe)主導地位’，參照《公(gong)司(si)法(fa)》第二(er)百一(yi)十(shi)六(liu)條關(guan)于(yu)控股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東和實際(ji)控制人的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)解執行(xing)，即‘……出(chu)資(zi)(zi)額(e)或(huo)者(zhe)(zhe)持有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)例(li)雖然(ran)不足百分之五十(shi)，但(dan)依其出(chu)資(zi)(zi)額(e)或(huo)者(zhe)(zhe)持有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)所(suo)享有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)決(jue)權已(yi)足以(yi)對股(gu)(gu)(gu)(gu)東會、股(gu)(gu)(gu)(gu)東大會的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)議產生重(zhong)大影響(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)(gu)東’……”應當如(ru)何理(li)解？是否指國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)依其投(tou)入(ru)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)所(suo)享有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)決(jue)權已(yi)足以(yi)對有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)議產生重(zhong)大影響(xiang)(xiang)這一(yi)情形(xing)？例(li)如(ru)，在一(yi)個(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)業(ye)（國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)權51%）和外資(zi)(zi)企(qi)業(ye)共同投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)工程建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)業(ye)出(chu)資(zi)(zi)60%，外資(zi)(zi)企(qi)業(ye)出(chu)資(zi)(zi)40%，雖然(ran)該項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)不屬于(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)投(tou)入(ru)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)按(an)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)(gu)權的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)例(li)折(zhe)算后的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)占項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)總資(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)50%以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)情形(xing)，但(dan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)企(qi)業(ye)由于(yu)其出(chu)資(zi)(zi)占整(zheng)個(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)60%，其所(suo)享有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)表(biao)決(jue)權已(yi)足以(yi)對有(you)(you)(you)(you)(you)關(guan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)決(jue)議產生重(zhong)大影響(xiang)(xiang)，所(suo)以(yi)該項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)仍(reng)然(ran)屬于(yu)必須招(zhao)標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)？
答復：關于問題一，“使用國有企業事業單位資金”中的“國有企業”也包括國有控股企業。關(guan)(guan)于問題(ti)二，《關(guan)(guan)于進(jin)一(yi)(yi)步做好<必(bi)須(xu)招(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)規(gui)(gui)定(ding)>和<必(bi)須(xu)招(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎設施(shi)和公用事業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)范圍規(gui)(gui)定(ding)>實(shi)施(shi)工(gong)(gong)(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》（發(fa)改辦法規(gui)(gui)[2020]770號(hao)）規(gui)(gui)定(ding)，《必(bi)須(xu)招(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)規(gui)(gui)定(ding)》（國家發(fa)展改革委2018年第16號(hao)令(ling)，以(yi)下簡稱“16號(hao)令(ling)”）第（二）項(xiang)(xiang)中“占控股(gu)(gu)(gu)或者(zhe)主導地(di)(di)位”，參照《公司法》第二百一(yi)(yi)十六條關(guan)(guan)于控股(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)和實(shi)際控制人的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)解執行，即“其(qi)出資額占有(you)(you)(you)限責任公司資本(ben)總(zong)(zong)額百分之(zhi)五(wu)十以(yi)上(shang)或者(zhe)其(qi)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)份(fen)占股(gu)(gu)(gu)份(fen)有(you)(you)(you)限公司股(gu)(gu)(gu)本(ben)總(zong)(zong)額百分之(zhi)五(wu)十以(yi)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)；出資額或者(zhe)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)(gu)份(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)比例(li)雖(sui)然不足(zu)百分之(zhi)五(wu)十，但依(yi)其(qi)出資額或者(zhe)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)份(fen)所享有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表決權已足(zu)以(yi)對股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)會、股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)大會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決議產生重(zhong)(zhong)大影響的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)(gu)(gu)東(dong)(dong)”。具體到您(nin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)例(li)子中，該項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)中國有(you)(you)(you)資金所享有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表決權已足(zu)以(yi)對有(you)(you)(you)關(guan)(guan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決議產生重(zhong)(zhong)大影響，屬于“國有(you)(you)(you)資金占主導地(di)(di)位”，如其(qi)勘察(cha)、設計、施(shi)工(gong)(gong)(gong)、監理(li)(li)以(yi)及與工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設有(you)(you)(you)關(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)設備、材料等的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)項(xiang)(xiang)采購分別達到16號(hao)令(ling)第五(wu)條規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)應單(dan)項(xiang)(xiang)合同價(jia)估算標(biao)(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，該單(dan)項(xiang)(xiang)采購必(bi)須(xu)招(zhao)標(biao)(biao)。
十六、關于對工程總承包如何確定依法必須招標范圍咨詢的答復
按現行招投(tou)標(biao)法律法規，招標(biao)項目(mu)一(yi)般分(fen)(fen)為服務(wu)（勘察、設計、造價咨詢(xun)、監理、評估等）、施工(gong)和物資(zi)材料(liao)三(san)大類(lei)，其招標(biao)限(xian)額(e)分(fen)(fen)別為100萬(wan)、400萬(wan)和200萬(wan)。請問工(gong)程總承包(bao)（即EPC，包(bao)括勘察設計、施工(gong)和物資(zi)材料(liao)）應屬(shu)于哪一(yi)類(lei)，其限(xian)額(e)怎(zen)么確定呢？
答復：《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定>實施工作的通知》（發改辦法規[2020]770號）規定，對于《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規定范圍內的項目，發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則應當招標。
總經理信箱
關閉
總經理信箱