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2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，要求完善工程建設管理模式，發展全過程工程咨詢。這是國家層面首次明確提出“全過程工程咨詢”的概念，旨在與國際接軌，提高工程建設管理和咨詢服務水平，保證工程質量和投資效益。
2019年3月15日，國家發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革委員會、住房和(he)城鄉建設(she)部聯合印發(fa)《關于推進全過(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢服(fu)務(wu)發(fa)展(zhan)的指導意見》。根據(ju)指導意見，全過(guo)程(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)咨詢可采用多種服(fu)務(wu)方式組合，為項目決策、實施和(he)運營持續提供局部或整體解決方案以(yi)及管理(li)服(fu)務(wu)。
應該說推行(xing)(xing)全(quan)(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)對設計咨詢(xun)監理(li)企(qi)業(ye)(ye)而(er)言(yan)是業(ye)(ye)務延伸拓(tuo)展的良機。國家及行(xing)(xing)業(ye)(ye)政策(ce)剛一出臺，很多(duo)企(qi)業(ye)(ye)就從真研(yan)究(jiu)，積(ji)極應對，尋找機會。然而(er)，四(si)年(nian)過去了，全(quan)(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)模式的推行(xing)(xing)依然在路上(shang)，有些行(xing)(xing)業(ye)(ye)甚至(zhi)還沒有起(qi)步。
全過程工程咨詢的特點
相對(dui)于設計、施工，咨(zi)(zi)詢(xun)本身就是附加值較高的業務(wu)，全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)更是如(ru)此，它(ta)對(dui)咨(zi)(zi)詢(xun)企業及從業人(ren)員的素質和能(neng)力要求更高。全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)有以下幾個特點：
1. 全過程
項(xiang)目全(quan)生命周(zhou)期持續(xu)提供(gong)工程咨詢(xun)服務，從(cong)規劃、可研(yan)、設(she)計、建設(she)直至運(yun)營(ying)維護(hu)。不(bu)只是前(qian)期設(she)計階段(duan)，還包含(han)工程實施(shi)及運(yun)營(ying)維護(hu)，可以說(shuo)，目前(qian)沒有一家設(she)計咨詢(xun)監理企業能做(zuo)項(xiang)目全(quan)生命周(zhou)期的(de)咨詢(xun)。
2. 集成化
需要將投(tou)資咨(zi)詢、可研、招標代理、勘察(cha)、設計(ji)、監理、造價控(kong)制(zhi)、項(xiang)目管理等業務(wu)資源和專業能力進行集成。因此，對咨(zi)詢企業的(de)(de)(de)資源整合能力要求(qiu)較(jiao)高，全(quan)過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢的(de)(de)(de)核心是用(yong)整體咨(zi)詢、管理服務(wu)替代碎片化技(ji)術服務(wu)，充分發揮工程(cheng)設計(ji)的(de)(de)(de)核心價值，實現項(xiang)目全(quan)生命周(zhou)期的(de)(de)(de)效益最優。
3. 多階段
根(gen)據(ju)項(xiang)目周期、階段(duan)采用多(duo)種(zhong)咨詢模(mo)式，為項(xiang)目提(ti)供局部或整體的解(jie)決方(fang)案。從時序上排(pai)，以初(chu)步設(she)計(ji)為節(jie)點(dian)，之前的規劃、可研(yan)、初(chu)步設(she)計(ji)是第一階段(duan)；之后的施工(gong)(gong)圖(tu)設(she)計(ji)、項(xiang)目管理(li)、監理(li)、監測、驗收等為第二階段(duan)；交(jiao)工(gong)(gong)之后的運營維護為第三階段(duan)。
所(suo)謂的(de)全過程，可以是某(mou)一階段的(de)全過程；集(ji)成(cheng)化，也(ye)是根據(ju)業主的(de)需求確(que)定(ding)集(ji)成(cheng)的(de)工(gong)作內容。如交通(tong)行(xing)業試(shi)行(xing)的(de)代建(jian)加監理也(ye)可以視為其中的(de)一種。
全過程工程咨詢推行中的問題
為什(shen)么全過(guo)程工程咨(zi)詢推行較慢、較難？
1. 投資主體的不適應
國內基礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)項目(mu)投(tou)資主體(ti)主要(yao)是國有(you)(you)投(tou)資平臺如交投(tou)、城投(tou)、軌道集團等(deng)，這(zhe)些大型集團在設(she)(she)(she)計、工程(cheng)建設(she)(she)(she)管(guan)(guan)(guan)理(li)、運營管(guan)(guan)(guan)理(li)方面，一般都有(you)(you)較強的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)員，甚至(zhi)有(you)(you)專門的(de)建設(she)(she)(she)管(guan)(guan)(guan)理(li)公司，這(zhe)些部(bu)門本身就是專業化的(de)項目(mu)管(guan)(guan)(guan)理(li)團隊，除設(she)(she)(she)計咨(zi)詢外(wai)，其他管(guan)(guan)(guan)理(li)服(fu)務無(wu)需考慮(lv)全方位的(de)社會化采購(gou)。
或許，只有(you)(you)在小政府或投資(zi)主體為私營的情況下，全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)才有(you)(you)生(sheng)命力(li)。政府包括國有(you)(you)投資(zi)平臺企(qi)業(ye)越(yue)大、管理能力(li)越(yue)強(qiang)，全過程(cheng)工程(cheng)咨詢(xun)服務專業(ye)化、社會化越(yue)難(nan)實現。
2. 建設管理體制不適應
前期審批環節復雜，除發改委（局）、行業主管外，還涉及規劃、土地、環保、水利、地災等多行業部門。任何一家咨詢公司都不能對這些跨行業的專業評估報告進行咨詢，要獲取這些部門的審批意見，需要業主和行業主管部門支持。可以說在項目前期階段無論是業主、建設單位，還是設計院，最頭疼的也是最耗費精力的是各類協調、審批而不是項目本身的技術方案。
記得早期承擔世(shi)行(xing)貸款(kuan)項目勘察設計(ji)(ji)(ji)，世(shi)行(xing)評審團中(zhong)有專門負責拆遷、安置的(de)(de)專家(jia)；后(hou)來在承擔阿(a)爾及利(li)亞東(dong)西(xi)高(gao)速公路勘察設計(ji)(ji)(ji)時，業主(zhu)顧問要求(qiu)我們報送的(de)(de)勘察設計(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)大綱人員組成中(zhong)應有社會學方面(mian)的(de)(de)專家(jia)。由(you)此可(ke)見歐美咨詢公司在項目前期研究及咨詢時，對這些控制工(gong)程方案的(de)(de)非(fei)技術因素非(fei)常重視。
國內(nei)任何一個(ge)工程(cheng)項(xiang)目前期工作都(dou)必須取(qu)得多行(xing)(xing)業審(shen)(shen)批，從(cong)管(guan)理服務考慮，如果咨(zi)詢單(dan)位不能替代業主或建(jian)設(she)單(dan)位審(shen)(shen)核各類專題評(ping)估報告，僅對項(xiang)目標準(zhun)、技術(shu)方案(an)、規模及造價進行(xing)(xing)審(shen)(shen)查(cha)(cha)，屬于技術(shu)服務，采(cai)用雙院(yuan)制(zhi)咨(zi)詢審(shen)(shen)查(cha)(cha)即(ji)可(ke)。
3. 建設階段劃分不適應
一(yi)個(ge)(ge)項目(mu)的(de)建設(she)階(jie)(jie)段(duan)(duan)大致可(ke)分(fen)為項目(mu)前期和(he)項目(mu)實(shi)施兩個(ge)(ge)階(jie)(jie)段(duan)(duan)。初步(bu)設(she)計(ji)之前的(de)前期階(jie)(jie)段(duan)(duan)，其工作(zuo)內(nei)容(rong)國(guo)內(nei)外大同小(xiao)異(yi)，法(fa)語區國(guo)家(jia)多一(yi)個(ge)(ge)概念(nian)設(she)計(ji)階(jie)(jie)段(duan)(duan)；實(shi)施階(jie)(jie)段(duan)(duan)，歐(ou)美通常將(jiang)(jiang)施工圖(tu)設(she)計(ji)視為承(cheng)包商工作(zuo)內(nei)容(rong)，施工圖(tu)不是一(yi)個(ge)(ge)階(jie)(jie)段(duan)(duan)，是一(yi)個(ge)(ge)過程(cheng)，由(you)監(jian)理分(fen)批、分(fen)階(jie)(jie)段(duan)(duan)批準(zhun)。而(er)國(guo)內(nei)將(jiang)(jiang)施工圖(tu)設(she)計(ji)作(zuo)為一(yi)個(ge)(ge)階(jie)(jie)段(duan)(duan)，多數由(you)承(cheng)擔初步(bu)設(she)計(ji)單位完成，且施工圖(tu)需要行業主管部門審批。
傳統的雙院制咨詢審查僅僅針對勘察設計，若采用全過程工程咨詢需要建設單位對建設階段及圖紙審批流程等進行調整。
而(er)國外通行模(mo)式(shi)是承擔初(chu)步(bu)設計（或概(gai)念設計）之前前期(qi)工(gong)作的(de)(de)咨詢(xun)設計企業，在項目(mu)實施過(guo)程(cheng)中(zhong)一般都轉(zhuan)為監理(li)或項目(mu)管(guan)理(li)。這(zhe)種模(mo)式(shi)清晰地劃分(fen)(fen)了咨詢(xun)設計企業在項目(mu)前期(qi)和實施階段的(de)(de)工(gong)作內(nei)容，也有利(li)于項目(mu)實施階段充(chong)分(fen)(fen)貫(guan)徹領會設計意圖，值(zhi)得借鑒。
4. 設計咨詢監理企業的不適應
前已述及，國(guo)內勘察設(she)計(ji)咨詢(xun)監理企業沒(mei)有一(yi)家能完成從規劃至運維(wei)全過程工(gong)(gong)程咨詢(xun)，絕大多(duo)數都只能勝(sheng)任其中的某幾項(xiang)工(gong)(gong)作內容。設(she)計(ji)不懂投融資和施(shi)工(gong)(gong)管(guan)理，監理不精設(she)計(ji)，設(she)計(ji)、監理均不懂運營，因此，需要整合(he)資源或組(zu)成聯合(he)體。
和歐美大土木咨詢公司不同，國內設計咨詢監理企業專業性太強，加上行業壁壘的制約，對項目前期涉及的跨行業專題研究的咨詢不能勝任。此外，國外設計、咨詢與監理沒有太大的區分，都是咨詢（顧問）公司，沒有企業資質和個人執業資格的門檻，咨詢監理是設計方面的專家，相比之下中國的監理無論是企業，還是工程師很多已嚴重“注水”。
5. 運營管理模式的不適應
國內基礎設施一般均由投資主體成立專門的運營公司來進行運營管理維護，除基礎設施養護外，國內幾乎沒有社會化的資產管理公司，這種模式也存在著諸多問題，如管理機構龐大，人員多，專業人員缺乏，養護不科學、運營管理成本偏高等。
國內咨詢(xun)設計企業(ye)(ye)僅(jin)僅(jin)在養(yang)護、機電升級(ji)等(deng)方面涉足運(yun)營階段(duan)的管理及咨詢(xun)，和(he)西方國家有(you)很(hen)大的不同。如，法國咨詢(xun)公司Egis有(you)專門從事(shi)(shi)機場及高速公路運(yun)營管理的事(shi)(shi)業(ye)(ye)部(bu)，其營業(ye)(ye)收(shou)入(ru)占(zhan)公司總收(shou)入(ru)比重較大。
前年參與(yu)阿爾及利亞東西高速公路(lu)運營管(guan)理咨詢投標時中(zhong)國公司不(bu)得不(bu)組成聯(lian)合體。這說明(ming)我(wo)國的咨詢企業在投建營一(yi)體化(hua)項目(mu)中(zhong)的服務能力和國外還有較大差(cha)距。
6. 門檻與取費不適應
要求從事全過程工程咨詢的企業及項目負責人必須有這樣、那樣的企業資質和個人執業資格，很多咨詢企業都會望而卻步。而取費標準又與從業人員資格、能力等要求不匹配，加之沒有配套的制度和辦法，因此有資質、能力的企業對全過程工程咨詢轉型并沒有投入很大的關注。
盡管(guan)(guan)勘(kan)察設計(ji)取費也不高(gao)，但相對于全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢中(zhong)的項目管(guan)(guan)理(li)(li)（代建）和監(jian)理(li)(li)還算可以，因(yin)此(ci)咨(zi)詢設計(ji)企(qi)業依然專(zhuan)注于勘(kan)察設計(ji)和設計(ji)咨(zi)詢（雙院制審查）；而監(jian)理(li)(li)企(qi)業對推行(xing)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢非常積極，但限(xian)于影響(xiang)力(li)、資質(zhi)、人才、能(neng)力(li)等，轉型(xing)的難度很大(da)，尤其(qi)是(shi)沒有設計(ji)能(neng)力(li)及(ji)技(ji)術專(zhuan)家的監(jian)理(li)(li)公司。總體(ti)上(shang)看，設計(ji)咨(zi)詢監(jian)理(li)(li)企(qi)業對推行(xing)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)工程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢持觀(guan)望態度。
幾點建議
; 全(quan)過程工程咨(zi)詢的推(tui)行符合(he)我(wo)國(guo)建筑業(ye)可持續發展的需要，在國(guo)家及行業(ye)相(xiang)關政策(ce)的推(tui)動下，可能會成為未(wei)來(lai)行業(ye)咨(zi)詢服(fu)務(wu)的主流。但是，任何(he)一項改革僅有頂層(ceng)設(she)計不(bu)行，需要適應市(shi)場(chang)(chang)規律(lv)，用市(shi)場(chang)(chang)的力量來(lai)推(tui)動。
1. 形成共識，培育市場
全過程工程咨詢(xun)涉及(ji)政(zheng)府(fu)、投(tou)資(zi)主(zhu)體、建設(she)(she)單位及(ji)勘察設(she)(she)計(ji)(ji)、咨詢(xun)監理(li)(li)、工程管(guan)理(li)(li)、運(yun)營管(guan)理(li)(li)等企業，需要形成共識。政(zheng)府(fu)及(ji)其投(tou)資(zi)主(zhu)體、建設(she)(she)單位首(shou)先從(cong)需求(qiu)側(ce)(ce)來培育市場(chang)，巿場(chang)有需求(qiu)，勘察設(she)(she)計(ji)(ji)、咨詢(xun)監理(li)(li)等企業必然(ran)會從(cong)供給(gei)側(ce)(ce)進行轉(zhuan)型。
全過程工程咨詢模式在我國仍處于探索階段，缺少成功案例和行業管理標準，投資主體及建設單位肯定有很多顧慮，但是總要有先吃螃蟹的人，政府應鼓勵建設單位先行先試。
此外(wai)，國外(wai)好的(de)(de)(de)模式引入中國必(bi)須符合中國國情，應(ying)充(chong)分(fen)評(ping)估工程監理引入中國之后的(de)(de)(de)監理市場(chang)現狀(zhuang)及存(cun)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)，研究(jiu)產生(sheng)問題(ti)(ti)的(de)(de)(de)深(shen)層次(ci)原因，進(jin)而分(fen)析全過程工程咨詢在(zai)(zai)中國各行業的(de)(de)(de)適用性，避免重蹈覆(fu)轍。
2. 深化體制改革，釋放市場活力
這實際上是對(dui)需求側(ce)的建(jian)議，政府、投(tou)資(zi)主(zhu)體、建(jian)設(she)單位及運(yun)營(ying)單位等應該充分認識(shi)到全過程工程咨(zi)詢是一種高性價比(bi)的管理服務，對(dui)于(yu)提升工程質量，實現投(tou)建(jian)營(ying)效益(yi)最(zui)優具有重要的作(zuo)用(yong)。
行業主管部門應直面全過程工程咨詢推行過程中遇見的問題，將束縛、阻礙全過程工程咨詢的建設、運營管理體制、規章及流程進行修正，通過體制、機制改革促進全過程工程咨詢健康發展。
應該(gai)說，近(jin)幾年建(jian)筑業一(yi)(yi)直在進(jin)行(xing)改革，如推行(xing)設計(ji)施工(gong)總承包模式、項目代建(jian)制(zhi)等(deng)(deng)，但改得不夠(gou)徹底，甚至(zhi)前后之間還存(cun)在矛盾。因此，應將各種(zhong)管理制(zhi)度、辦法、規(gui)定等(deng)(deng)形(xing)成一(yi)(yi)個體系，系統地(di)進(jin)行(xing)修編。
3. 強化供給側轉型，適應市場需求
全過程工程咨詢(xun)，對作為供給側的設計、咨詢(xun)及監(jian)理(li)企業而言(yan)，既是機遇，也是挑戰。
一方面，要以行業發展趨勢和市場需求為導向，整合內部、外部資源，建立適應性組織，引進和培養全過程工程咨詢所需要的跨行業、跨業務、跨專業的專家人才，提高從業人員素質，補強投資評估、策劃、運營管理等短板，以滿足全過程工程咨詢的能力需要。
另一方面，大型設計咨詢監理企業應創新咨詢服務模式，借鑒國內外全過程工程咨詢經驗，主動積極地引導建設單位、運營單位采用全過程工程咨詢模式，依拓工程項目，研究適合中國國情的全過程工程咨詢標準化體系，包括咨詢工作內容、方法、流程、深度、成果表達形式等，為行業體制改革探索新途徑。
4. 制定游戲規則，規范市場行為
中(zhong)國的(de)建筑業(ye)涉(she)及(ji)多個行(xing)業(ye)，對于全過(guo)程(cheng)工程(cheng)咨詢，發(fa)改委及(ji)住建部著急而(er)行(xing)業(ye)不跟(gen)進(jin)，難以(yi)推行(xing)，因此，行(xing)業(ye)主管部門的(de)責任重大。
行業主管部門應在改革傳統建設管理體制、運營管理體制的基礎上制定適合于全過程工程咨詢的游戲規則，包括市場門檻、招投標辦法、全過程工程咨詢管理辦法、取費標準等。建議弱化企業資質、個人執業資格等市場準入要求，改革相關招投標辦法，以業績論英雄，逐步建立能夠勝任全過程工程咨詢企業的長名單和短名單。
改革不(bu)僅僅需要頂層設(she)計(ji)，更需要自下而上(shang)的(de)探索、創新。建(jian)議對咨(zi)詢、設(she)計(ji)、監理等行業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會、專業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會進(jin)行整合，成立涵蓋所有(you)業(ye)(ye)(ye)務的(de)新的(de)咨(zi)詢協(xie)(xie)會，發(fa)揮(hui)從業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)主觀能動性和創造(zao)性，通過行業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會規范(fan)市場的(de)行為，推動全過程工程咨(zi)詢健康發(fa)展。
結語
全過(guo)程工程咨(zi)詢模式(shi)在(zai)國外之(zhi)所(suo)以(yi)能夠成為通(tong)用(yong)模式(shi)，是基于西方(fang)國家(jia)小政(zheng)府、大土木(mu)行(xing)業(ye)背(bei)景(jing)，投(tou)資、建(jian)設、運(yun)(yun)營三(san)者分離的建(jian)設、運(yun)(yun)營體制也孕育了(le)專業(ye)化、社(she)會化的咨(zi)詢市場。咨(zi)詢公司(si)是獨立的第(di)三(san)方(fang)，能夠為投(tou)資商、建(jian)設單位、運(yun)(yun)營商提供(gong)客(ke)觀(guan)公正的管理與技術服務。
反之，國內大型基礎設施投資集團逐步形成融投資、設計、項目管理、施工、運營養護于一體的號稱全產業鏈的巨型壟斷企業，管理及技術服務基本上無需外包，而政府采購的體量又比較小，因此，專業化、社會化的咨詢市場空間有限。全(quan)過(guo)程工(gong)程咨(zi)詢在中國的(de)推(tui)行還(huan)有很長的(de)路要走，如果不進行深層次改革，甚(shen)至會走不下去。
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