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住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見
建市規〔2019〕11號
各(ge)省(sheng)、自治區住(zhu)(zhu)(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)廳，直轄市住(zhu)(zhu)(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)（管）委，新疆生產建(jian)設(she)(she)(she)兵團(tuan)住(zhu)(zhu)(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)(she)局：
工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)制度(du)在(zai)維護(hu)國家利益和社會公共利益、規(gui)范建(jian)(jian)筑市場(chang)(chang)行(xing)為、提高投(tou)資效益、促(cu)進(jin)(jin)(jin)廉政建(jian)(jian)設等方面發(fa)揮了重要(yao)作用。但(dan)是，當前工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動中招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)人主(zhu)體(ti)責任缺失，串通(tong)投(tou)標(biao)(biao)(biao)、弄虛作假違(wei)法違(wei)規(gui)問題依然突(tu)出。為深入貫徹落實(shi)《國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳(ting)關于促(cu)進(jin)(jin)(jin)建(jian)(jian)筑業持續(xu)健康發(fa)展的(de)(de)意(yi)見(jian)(jian)》（國辦(ban)發(fa)〔2017〕19號）、《國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳(ting)轉發(fa)住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)關于完善質(zhi)量保障體(ti)系提升建(jian)(jian)筑工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)品質(zhi)指導意(yi)見(jian)(jian)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國辦(ban)函〔2019〕92號），積極推(tui)進(jin)(jin)(jin)房屋(wu)建(jian)(jian)筑和市政基礎(chu)設施(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)制度(du)改革，加強相關工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)活動監管，嚴厲打擊招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)環(huan)節(jie)違(wei)法違(wei)規(gui)問題，維護(hu)建(jian)(jian)筑市場(chang)(chang)秩序(xu)，現提出如下意(yi)見(jian)(jian)。
一、夯實招標人的(de)權責
（一）落實招(zhao)標(biao)人(ren)首(shou)要責(ze)任(ren)。工程招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動依(yi)法應由招(zhao)標(biao)人(ren)負責(ze)，招(zhao)標(biao)人(ren)自主(zhu)決定發起招(zhao)標(biao)，自主(zhu)選擇工程建設項目招(zhao)標(biao)代(dai)理機構、資格審查方式、招(zhao)標(biao)人(ren)代(dai)表和評標(biao)方法。夯實招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動中各方主(zhu)體責(ze)任(ren)，黨(dang)員干(gan)部嚴禁(jin)利用職權或者職務上的影響干(gan)預招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動。
（二）政府投(tou)(tou)資(zi)工程(cheng)(cheng)鼓勵集中建(jian)設(she)管理(li)(li)方式。實(shi)施(shi)相對集中專業(ye)化管理(li)(li)，采用(yong)組建(jian)集中建(jian)設(she)機(ji)構或競爭選擇企業(ye)實(shi)行(xing)代建(jian)的(de)模式，嚴(yan)格(ge)控(kong)制工程(cheng)(cheng)項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)，科學(xue)確定并嚴(yan)格(ge)執行(xing)合(he)理(li)(li)的(de)工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)周期，保障工程(cheng)(cheng)質量安全，竣(jun)工驗收后(hou)移交使用(yong)單(dan)位(wei)，提高(gao)政府投(tou)(tou)資(zi)工程(cheng)(cheng)的(de)專業(ye)化管理(li)(li)水平(ping)。
二、優(you)化招(zhao)標(biao)投標(biao)方法(fa)
（三）縮(suo)小招(zhao)標(biao)范(fan)圍。社會(hui)投(tou)資(zi)的(de)房屋(wu)建筑工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，建設單位(wei)自(zi)(zi)主(zhu)決定發包方(fang)式，社會(hui)投(tou)資(zi)的(de)市政基礎(chu)設施(shi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)依法決定發包方(fang)式。政府投(tou)資(zi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鼓(gu)勵(li)采用全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢、工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)總(zong)承(cheng)包方(fang)式，減少招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)層級，依據合同約定或(huo)經招(zhao)標(biao)人同意，由總(zong)承(cheng)包單位(wei)自(zi)(zi)主(zhu)決定專業分包，招(zhao)標(biao)人不得(de)指定分包或(huo)肢解工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。
（四）探索推進評定分(fen)離(li)方(fang)法。招標(biao)(biao)人(ren)應科學(xue)制(zhi)定評標(biao)(biao)定標(biao)(biao)方(fang)法，組建(jian)評標(biao)(biao)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)，通過資格審(shen)查(cha)強化(hua)對投標(biao)(biao)人(ren)的信(xin)用狀(zhuang)況和履約能力審(shen)查(cha)，圍繞(rao)高質(zhi)量發展要(yao)求優先考(kao)慮(lv)創新、綠色等評審(shen)因(yin)素(su)。評標(biao)(biao)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)對投標(biao)(biao)文件的技(ji)術(shu)、質(zhi)量、安全(quan)、工期的控制(zhi)能力等因(yin)素(su)提供技(ji)術(shu)咨詢建(jian)議，向招標(biao)(biao)人(ren)推薦合格的中標(biao)(biao)候選人(ren)。由(you)招標(biao)(biao)人(ren)按照科學(xue)、民主(zhu)決策原則，建(jian)立(li)健全(quan)內部控制(zhi)程序和決策約束機制(zhi)，根據報價(jia)情況和技(ji)術(shu)咨詢建(jian)議，擇優確定中標(biao)(biao)人(ren)，實現招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)過程的規范(fan)透明，結果的合法公正(zheng)，依法依規接(jie)受監督。
（五）全面推(tui)行電子招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)。全面推(tui)行招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交易全過程電子化(hua)(hua)和異地(di)遠程評標(biao)(biao)，實現招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)活動信(xin)息(xi)公開。積極創新電子化(hua)(hua)行政監(jian)督，招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)交易平(ping)臺(tai)(tai)應當與本(ben)地(di)建筑市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)平(ping)臺(tai)(tai)實現數據(ju)對接，加快推(tui)動交易、監(jian)管(guan)數據(ju)互聯共(gong)(gong)(gong)享，加大全國建筑市(shi)(shi)場監(jian)管(guan)公共(gong)(gong)(gong)服務平(ping)臺(tai)(tai)工程項目數據(ju)信(xin)息(xi)的(de)歸(gui)集(ji)和共(gong)(gong)(gong)享力(li)度。
（六）推動市(shi)場形成價(jia)格機(ji)制。實施工(gong)程(cheng)(cheng)造價(jia)供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵地方建(jian)立工(gong)程(cheng)(cheng)造價(jia)數(shu)(shu)據庫和(he)發布市(shi)場化(hua)的造價(jia)指標(biao)(biao)指數(shu)(shu)，促進(jin)通過市(shi)場競爭形成合同(tong)(tong)價(jia)。對標(biao)(biao)國際，建(jian)立工(gong)程(cheng)(cheng)計量計價(jia)體系，完善工(gong)程(cheng)(cheng)材料、機(ji)械、人工(gong)等各類價(jia)格市(shi)場化(hua)信息發布機(ji)制。改(gai)進(jin)最高投標(biao)(biao)限價(jia)編制方式，強(qiang)化(hua)招(zhao)標(biao)(biao)人工(gong)程(cheng)(cheng)造價(jia)管(guan)控責任(ren)，推行(xing)全過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)造價(jia)咨詢。嚴格合同(tong)(tong)履約(yue)管(guan)理(li)和(he)工(gong)程(cheng)(cheng)變更(geng)，強(qiang)化(hua)工(gong)程(cheng)(cheng)進(jin)度款(kuan)支付和(he)工(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)算(suan)管(guan)理(li)，招(zhao)標(biao)(biao)人不得將未完成審計作(zuo)為(wei)延期工(gong)程(cheng)(cheng)結(jie)算(suan)、拖(tuo)欠工(gong)程(cheng)(cheng)款(kuan)的理(li)由。
三、加強招標投標過程(cheng)監管
（七）加(jia)強招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動監(jian)管。各(ge)級住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)建設主管部門應(ying)按照“雙(shuang)隨機、一(yi)公開(kai)”的要求，加(jia)大招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)事(shi)中事(shi)后(hou)查(cha)處力度(du)，嚴厲打擊串(chuan)通(tong)投標(biao)(biao)、弄虛(xu)作假等違(wei)法違(wei)規行(xing)為，維護建筑市場(chang)秩序。對圍標(biao)(biao)串(chuan)標(biao)(biao)等情節嚴重的，應(ying)納入失信(xin)聯合(he)懲(cheng)戒范圍，直至清(qing)出市場(chang)。
（八）加強評標(biao)(biao)(biao)(biao)專家(jia)監(jian)管(guan)(guan)。各級住房和(he)城鄉(xiang)建設主管(guan)(guan)部門要結合實(shi)際健(jian)全完善評標(biao)(biao)(biao)(biao)專家(jia)動態監(jian)管(guan)(guan)和(he)抽(chou)取監(jian)督的管(guan)(guan)理制度(du)，嚴格(ge)履行對評標(biao)(biao)(biao)(biao)專家(jia)的監(jian)管(guan)(guan)職責。建立(li)評標(biao)(biao)(biao)(biao)專家(jia)考核和(he)退出(chu)機(ji)制，對存在違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規行為的評標(biao)(biao)(biao)(biao)專家(jia)，應取消其評標(biao)(biao)(biao)(biao)專家(jia)資格(ge)，依(yi)法依(yi)規嚴肅查處。
（九(jiu)）強(qiang)化招標(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)市場行(xing)為監管。實(shi)行(xing)招標(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)信(xin)息自愿報(bao)送和年度業(ye)(ye)績(ji)公(gong)示(shi)制度，完善全過(guo)程工程咨詢機(ji)構(gou)(gou)從(cong)事招標(biao)投標(biao)活動(dong)的監管。加強(qiang)招標(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)從(cong)業(ye)(ye)人員考核(he)、評價(jia)，嚴格依法(fa)查(cha)處從(cong)業(ye)(ye)人員違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為，信(xin)用評價(jia)信(xin)息向社會(hui)公(gong)開，實(shi)行(xing)招標(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構(gou)(gou)“黑名單”制度，構(gou)(gou)建守(shou)信(xin)激(ji)勵、失信(xin)懲(cheng)戒(jie)機(ji)制。
（十）強化合同(tong)履(lv)(lv)約(yue)(yue)監管。加強建(jian)筑市(shi)場和(he)施工現場“兩場”聯動(dong)，將履(lv)(lv)約(yue)(yue)行(xing)為(wei)納入信用評(ping)價，中(zhong)標(biao)人(ren)應嚴格(ge)按(an)照投標(biao)承諾的技術力量和(he)技術方案履(lv)(lv)約(yue)(yue)，對中(zhong)標(biao)人(ren)拒不履(lv)(lv)行(xing)合同(tong)約(yue)(yue)定(ding)義務的，作為(wei)不良行(xing)為(wei)記入信用記錄。
四、優(you)化招標投標市場環境(jing)
（十(shi)一）加快推(tui)行(xing)(xing)工(gong)程擔(dan)(dan)(dan)保制度。推(tui)行(xing)(xing)銀行(xing)(xing)保函制度，在有條件的地(di)區推(tui)行(xing)(xing)工(gong)程擔(dan)(dan)(dan)保公司保函和工(gong)程保證保險。招(zhao)標(biao)人要求中(zhong)標(biao)人提供履約(yue)擔(dan)(dan)(dan)保的，招(zhao)標(biao)人應當同(tong)時向中(zhong)標(biao)人提供工(gong)程款支付擔(dan)(dan)(dan)保。對采用最低價中(zhong)標(biao)的探索實行(xing)(xing)高保額履約(yue)擔(dan)(dan)(dan)保。
（十(shi)二）加大信息(xi)公開(kai)力度。公開(kai)招(zhao)標(biao)的項目信息(xi)，包括資格(ge)預審公告(gao)(gao)、招(zhao)標(biao)公告(gao)(gao)、評(ping)審委員會評(ping)審信息(xi)、資格(ge)審查(cha)不合格(ge)名單、評(ping)標(biao)結果、中標(biao)候(hou)選人、定(ding)標(biao)方法、受理投訴的聯(lian)系方式等內容，應(ying)在招(zhao)標(biao)公告(gao)(gao)發布的公共服務平臺、交易平臺向社(she)會公開(kai)，接(jie)受社(she)會公眾的監督。
（十三）完善建(jian)筑市(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)用(yong)評價機(ji)制。積極開展建(jian)筑市(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)用(yong)評價，健全(quan)招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)(ren)、投標(biao)人(ren)(ren)、招(zhao)(zhao)標(biao)代(dai)理(li)(li)機(ji)構及(ji)從業人(ren)(ren)員等市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)信(xin)(xin)用(yong)檔案，完善信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息的分級管理(li)(li)制度，對存在嚴重(zhong)失信(xin)(xin)行(xing)為的市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)予(yu)以懲(cheng)戒，推(tui)動建(jian)筑市(shi)(shi)場(chang)信(xin)(xin)用(yong)評價結果在招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)活動中規范應用(yong)，嚴禁假(jia)借信(xin)(xin)用(yong)評價實(shi)行(xing)地方(fang)保(bao)護。
（十四(si)）暢通(tong)投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)渠道(dao)，規范投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)行(xing)為(wei)。招標(biao)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)監管部(bu)門要建立健全(quan)公平(ping)、高效(xiao)的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)處(chu)理機制，及時受理并依法處(chu)理招標(biao)投(tou)(tou)(tou)(tou)標(biao)投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)，加大查(cha)處(chu)力度。要規范投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)行(xing)為(wei)，投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)書(shu)應(ying)包括投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)人和被投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)人的(de)名稱地址及有效(xiao)聯系方式、投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)的(de)基本事(shi)實、相關請求及主張(zhang)、有效(xiao)線(xian)索(suo)和相關證明(ming)材料(liao)、已提(ti)出異(yi)議(yi)的(de)證明(ming)文件(jian)。屬于惡(e)意投(tou)(tou)(tou)(tou)訴(su)的(de)，應(ying)追究其相應(ying)責任。
五、強化保障措施
（十(shi)五(wu)）強化組織領導。各地(di)住房和(he)城鄉建(jian)設主管部(bu)門要高度重視(shi)建(jian)筑市(shi)場(chang)交易活動，創新工程招標(biao)投(tou)標(biao)監管機制，完善相關(guan)配套政策，加強對(dui)建(jian)筑市(shi)場(chang)交易活動的(de)引導和(he)支持，加強與發展(zhan)改革、財政、審(shen)計(ji)等有關(guan)部(bu)門的(de)溝通協調，切實(shi)解(jie)決招標(biao)投(tou)標(biao)活動中的(de)實(shi)際(ji)問(wen)題。
（十六）推動示范引領。各地(di)住(zhu)房和(he)城鄉建設(she)(she)主管部門要積極推動工程建設(she)(she)項目招標投標改革，選擇部分地(di)區開展試(shi)(shi)點(dian)(dian)，及(ji)時(shi)總結試(shi)(shi)點(dian)(dian)做法，形(xing)成可復制、可推廣的經(jing)驗。試(shi)(shi)點(dian)(dian)中(zhong)的問題和(he)建議(yi)及(ji)時(shi)告住(zhu)房和(he)城鄉建設(she)(she)部。
（十七(qi)）做(zuo)好宣(xuan)傳引導。各地住房和(he)城鄉建設主(zhu)管部門要通過多種形(xing)式及時宣(xuan)傳報道招(zhao)標投標改革工(gong)作措(cuo)施和(he)取得的成(cheng)效(xiao)，加強輿論引導，爭取社會公眾和(he)市場主(zhu)體的支持(chi)，及時回應輿論關切，為順利推進招(zhao)標投標改革工(gong)作營造良好的輿論環境。
中華(hua)人民共和國住房和城鄉建設部(bu)
2019年12月(yue)19日(ri)
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