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日前，住房和城(cheng)鄉(xiang)建設部發布《建設工程(cheng)企(qi)業(ye)資(zi)質標準框(kuang)架(jia)（征求(qiu)意見稿(gao)）》（以下簡稱“征求(qiu)意見稿(gao)”），按照(zhao)“能(neng)減則(ze)減、能(neng)并(bing)則(ze)并(bing)”的(de)原則(ze)，大幅壓減企(qi)業(ye)資(zi)質類別和等級，拉開了新一輪資(zi)質改革的(de)大幕。
資質是企業參與市場競爭的“通行證”。企業資質等級的高低，是企業實力的重要體現。因此，資質改革關乎行業發展全局。征求意見稿的發布，預示著行業發展格局將產生新的變化。此時，涉及企業切身利益的一系列問題均有待重新認識和評估。
資(zi)質(zhi)改(gai)革有(you)利于(yu)“大(da)建筑業”發展
此次資質改革的內容，業內人士給出了積(ji)極的評價(jia)。
江蘇省建筑工程管理局原副局長汪士和認為，征求意見稿是切實貫徹國務院“放管服”改革部署的大動作，不僅大幅壓減了企業資質類別和等級，而且大大拓寬了企業經營范圍。現行《建筑法》已不適應建筑業的發展需求，不僅限制了建筑業企業經營范圍，而且規定總承包企業承接的項目，需要分包的必須分包給有專業資質的企業施工，導致擁有專業資質的企業越來越多，但仍不能滿足社會發展需求。通過大刀闊斧的改革，新資質標準落地后，建筑業活動受限、專業分工過細的局面將得到改善，有利于“大建筑業”的形成和發展。
中(zhong)國建(jian)筑西北(bei)設計研究院有限(xian)公司(si)黨委副(fu)書記、總(zong)(zong)經(jing)理王(wang)軍稱(cheng)，此次(ci)(ci)資質(zhi)改革(ge)思路以“能減則減、能并(bing)則并(bing)”為原則，總(zong)(zong)體強化(hua)了市場競爭機(ji)制，在“有形(xing)的(de)手(shou)”和(he)“無形(xing)的(de)手(shou)”之間進行一次(ci)(ci)新的(de)權重分配。對建(jian)筑業(ye)來說，未來，市場準入條(tiao)件將更為寬(kuan)松，這也對工程建(jian)設的(de)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管和(he)企業(ye)自律提(ti)出了更高要求(qiu)。
行業(ye)競爭面臨新格局
此(ci)次最受關(guan)注的(de)舉措之一，是將(jiang)施工(gong)總承(cheng)包(bao)特(te)級資(zi)質調整為(wei)施工(gong)綜合資(zi)質，明確“取得(de)綜合資(zi)質的(de)企業(ye)，可承(cheng)擔(dan)各類別、各等級施工(gong)總承(cheng)包(bao)業(ye)務，不(bu)再申請或(huo)持有其他施工(gong)資(zi)質”。對(dui)(dui)此(ci)，汪士和表示，這對(dui)(dui)擁有特(te)級資(zi)質的(de)企業(ye)的(de)影響積極且深遠。
在汪士和看來，綜合資質的出現，為建筑業橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等各建設領域，最終形成“大建筑業”提供了機會。多年來，由于行政管理和投資等諸多因素的限制，客觀上造成了各領域的“壟斷”。資質標準調整后，將打破行業間的界限，掃除企業承接相關工程時在資質方面的障礙，有實力的企業便可以根據自身能力和市場需求增加業務板塊。這給建筑業發展格局帶來了新變化。
另外，此次改革將施工總承包(bao)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)等(deng)級壓減為甲、乙(yi)兩級，原一級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)調整為甲級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)，其他等(deng)級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)合并為乙(yi)級資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)。汪士和認為，這為中(zhong)小企(qi)業(ye)尤其是中(zhong)小民營(ying)企(qi)業(ye)提(ti)供了新(xin)的發展機(ji)遇：
一是目前擁有三級資質的企業發展空間變大，將有機會與擁有二級資質的企業同臺競爭，承攬更多工程項目；
二是市場競爭將更加激烈，企業之間的兼并重組或將加劇；
三是擁有二級資質的企業不滿足于現狀，會通過提升技術實力、改革創新，向更高等級邁進。可以說，這項改革將倒逼中小企業加快轉型發展步伐。
王(wang)軍補(bu)充稱，行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)改革(ge)中尋求發(fa)展機遇的(de)同(tong)時，也應當(dang)注意(yi)到將(jiang)要面臨的(de)風險(xian)。當(dang)前，不同(tong)行業(ye)(ye)之間技術、管理要求差異(yi)很(hen)大，企(qi)業(ye)(ye)在(zai)跨(kua)行業(ye)(ye)承攬業(ye)(ye)務前，必(bi)須考慮到經(jing)營風險(xian)和挑戰，是否(fou)能在(zai)新的(de)競(jing)爭格局中站穩腳根，將(jiang)是檢驗企(qi)業(ye)(ye)真正實力的(de)“試金(jin)石”。
征求意見階段(duan)博弈(yi)激烈
總體(ti)而言(yan)，此次(ci)資質調整(zheng)對建筑(zhu)業(ye)來(lai)(lai)說是(shi)重大(da)利好，落(luo)地實施后將會對行(xing)業(ye)發展帶來(lai)(lai)巨大(da)而深遠的(de)影響。目(mu)前，改革具體(ti)內(nei)(nei)容正處于征求意見(jian)階段(duan)，各(ge)方仍在博弈之中(zhong)，業(ye)內(nei)(nei)同(tong)仁應當積(ji)極行(xing)動(dong)、貢獻智慧，進(jin)一步完善(shan)改革方案(an)，推(tui)動(dong)建筑(zhu)業(ye)走上高質量發展道路(lu)。
征求意見稿提到，新資質標準發布后，設置適當的企業資質過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。汪士和表示，過渡期后實行簡單換證的做法值得商榷。因為，目前建筑市場上仍有不做實業、僅靠出賣資質來生存的企業，對于這種擾亂市場正常發展秩序的企業，一定要予以打擊。汪士和建議，可以將資質調整和整頓市場結合起來，加入“換證時對企業進行兩年內有無入庫的工程項目”的考核內容，以便清查一批靠出賣資質生存的“僵尸企業”，更好地發揮資質改革的作用。
此外，今年政府(fu)工作報告提出(chu)“兩新一(yi)重”建(jian)設(she)(she)，未來，“新基(ji)(ji)建(jian)”將成為建(jian)筑業(ye)(ye)企業(ye)(ye)角(jiao)逐的又一(yi)個市場。汪士和建(jian)議，通(tong)信行業(ye)(ye)作為“新基(ji)(ji)建(jian)”的領頭羊，應當將其(qi)增設(she)(she)到綜合資質改革序列。
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