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根據《國(guo)務院關于深化(hua)“證(zheng)照(zhao)分離”改革進一步(bu)激發(fa)市場主體(ti)發(fa)展活力的通知 國(guo)發(fa)〔2021〕7號》，工程造價咨詢資(zi)質在全國(guo)范圍內正式取消，自(zi)2021年7月1日內實施。
國務院關于深化“證照分離”改革
進一步激發市場主體(ti)發展活力的(de)通(tong)知
國(guo)發〔2021〕7號
各(ge)省(sheng)、自治區、直轄(xia)市人民(min)政府，國務(wu)院各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構：
開展“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改革(ge)(ge)(ge)，是落實(shi)黨中(zhong)央、國務院(yuan)重大決(jue)策(ce)部署(shu)，深化“放管服(fu)”改革(ge)(ge)(ge)、優(you)化營商環境的重要舉措(cuo)，對于正確(que)處理政府(fu)和市場(chang)關(guan)系、加快完善社(she)會主義市場(chang)經濟體(ti)制具有重大意義。為深化“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改革(ge)(ge)(ge)，進一步激(ji)發(fa)市場(chang)主體(ti)發(fa)展活力，國務院(yuan)決(jue)定在全國范圍內推行“證(zheng)照(zhao)分(fen)離”改革(ge)(ge)(ge)全覆蓋，并在自(zi)由貿易試驗區(qu)加大改革(ge)(ge)(ge)試點(dian)力度。現就(jiu)有關(guan)事項(xiang)通(tong)知如下：
一、總體要(yao)求
（一）指導思(si)想。以習(xi)近平新時(shi)代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義(yi)思(si)想為指導，全面貫徹黨(dang)的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆(jie)二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)精神，持續深化“放(fang)管服(fu)”改(gai)革，統籌(chou)推進行政審批(pi)制度改(gai)革和(he)商(shang)事(shi)制度改(gai)革，在(zai)更(geng)大范圍(wei)和(he)更(geng)多行業推動照后減證(zheng)和(he)簡化審批(pi)，創新和(he)加強(qiang)事(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管，進一步優化營商(shang)環(huan)境、激發(fa)市(shi)場(chang)主體(ti)發(fa)展(zhan)活力，加快構(gou)建以國(guo)內(nei)大循環(huan)為主體(ti)、國(guo)內(nei)國(guo)際雙循環(huan)相互促進的新發(fa)展(zhan)格局。
（二）改革目標。自(zi)2021年7月1日起，在(zai)全(quan)(quan)國(guo)范圍內實(shi)施(shi)涉企經(jing)營許可事項全(quan)(quan)覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為(wei)備案、實(shi)行告知承諾、優化審批服務等四(si)種方式分(fen)類推進審批制度(du)改革，同時在(zai)自(zi)由貿易試(shi)驗區(qu)進一步加(jia)大(da)改革試(shi)點力度(du)，力爭2022年底前建(jian)立簡(jian)約高效(xiao)、公正透明、寬進嚴(yan)管的行業準營規(gui)則，大(da)幅提高市場主體辦事的便利度(du)和可預期性(xing)。
二、大(da)力推動照后減證和簡化審(shen)批(pi)
法律(lv)、行政法規(gui)(gui)、國務(wu)院(yuan)決定(ding)設(she)定(ding)（以(yi)(yi)下(xia)(xia)統(tong)稱(cheng)中央層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)(mian)(mian)設(she)定(ding)）的(de)(de)涉(she)企(qi)經營許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，在(zai)全國范圍內按照(zhao)《中央層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)(mian)(mian)設(she)定(ding)的(de)(de)涉(she)企(qi)經營許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)改革(ge)(ge)(ge)清單（2021年全國版）》（見(jian)附件1）分(fen)類實施(shi)改革(ge)(ge)(ge)；在(zai)自由(you)(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗區(qu)(qu)增(zeng)加實施(shi)《中央層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)(mian)(mian)設(she)定(ding)的(de)(de)涉(she)企(qi)經營許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)改革(ge)(ge)(ge)清單（2021年自由(you)(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗區(qu)(qu)版）》（見(jian)附件2）規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)舉措，自由(you)(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗區(qu)(qu)所在(zai)縣、不設(she)區(qu)(qu)的(de)(de)市、市轄區(qu)(qu)的(de)(de)其他(ta)區(qu)(qu)域參照(zhao)執行。省(sheng)級(ji)人民(min)政府(fu)可(ke)以(yi)(yi)在(zai)權限范圍內決定(ding)采取更大力(li)度的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)舉措。地(di)方(fang)性法規(gui)(gui)、地(di)方(fang)政府(fu)規(gui)(gui)章設(she)定(ding)（以(yi)(yi)下(xia)(xia)統(tong)稱(cheng)地(di)方(fang)層(ceng)(ceng)面(mian)(mian)(mian)(mian)設(she)定(ding)）的(de)(de)涉(she)企(qi)經營許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，由(you)(you)省(sheng)級(ji)人民(min)政府(fu)統(tong)籌確(que)定(ding)改革(ge)(ge)(ge)方(fang)式。
（一）直(zhi)接取消(xiao)審批。為(wei)在外(wai)資外(wai)貿、工程建設、交通物流、中介(jie)服務等領域破解“準(zhun)入不(bu)準(zhun)營”問題(ti)，在全國范圍內取消(xiao)68項(xiang)涉企(qi)經(jing)營許可(ke)(ke)事項(xiang)，在自由貿易試(shi)驗(yan)區試(shi)點取消(xiao)14項(xiang)涉企(qi)經(jing)營許可(ke)(ke)事項(xiang)。取消(xiao)審批后，企(qi)業（含個體工商戶、農(nong)民專(zhuan)業合(he)作社，下同）取得營業執照即可(ke)(ke)開展經(jing)營，行(xing)政(zheng)機關、企(qi)事業單(dan)位、行(xing)業組(zu)織等不(bu)得要求企(qi)業提供相關行(xing)政(zheng)許可(ke)(ke)證(zheng)件。
（二(er)）審(shen)(shen)批改為(wei)備(bei)(bei)案(an)。為(wei)在(zai)貿(mao)易流通、教育培(pei)訓、醫療、食品、金融(rong)等(deng)領域放開市場準(zhun)入，在(zai)全(quan)國(guo)范圍(wei)內將15項涉企經(jing)營(ying)許(xu)可事項改為(wei)備(bei)(bei)案(an)管理，在(zai)自(zi)由貿(mao)易試驗區(qu)試點將15項涉企經(jing)營(ying)許(xu)可事項改為(wei)備(bei)(bei)案(an)管理。審(shen)(shen)批改為(wei)備(bei)(bei)案(an)后，原則(ze)上(shang)實行事后備(bei)(bei)案(an)，企業取得(de)營(ying)業執照(zhao)即(ji)可開展(zhan)經(jing)營(ying)；確需事前備(bei)(bei)案(an)的，企業完成備(bei)(bei)案(an)手(shou)續即(ji)可開展(zhan)經(jing)營(ying)。企業按規(gui)定提交備(bei)(bei)案(an)材料(liao)的，有(you)關主管部門應當(dang)當(dang)場辦(ban)理備(bei)(bei)案(an)手(shou)續，不(bu)得(de)作出(chu)不(bu)予(yu)備(bei)(bei)案(an)的決定。
（三）實(shi)(shi)行(xing)告(gao)(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)。為(wei)在(zai)農業(ye)(ye)、制造業(ye)(ye)、生產(chan)服(fu)務、生活(huo)消費、電信(xin)、能源等領(ling)域大幅簡化準入(ru)審批(pi)，在(zai)全國范(fan)圍內對37項涉(she)企(qi)(qi)經營許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)(shi)項實(shi)(shi)行(xing)告(gao)(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)，在(zai)自(zi)由貿易試(shi)驗區試(shi)點對40項涉(she)企(qi)(qi)經營許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)(shi)項實(shi)(shi)行(xing)告(gao)(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)。實(shi)(shi)行(xing)告(gao)(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)后，有關(guan)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)依(yi)法(fa)列出(chu)可(ke)量化可(ke)操作、不含兜底條款的(de)(de)經營許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)條件(jian)，明確監管規則(ze)和違(wei)反承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)后果，一次(ci)性告(gao)(gao)知(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。對因企(qi)(qi)業(ye)(ye)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)可(ke)以減省的(de)(de)審批(pi)材料，不再要(yao)(yao)求企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)供；對可(ke)在(zai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)證(zheng)后補(bu)交的(de)(de)審批(pi)材料，實(shi)(shi)行(xing)容缺辦理、限期補(bu)交。對企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)愿作出(chu)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)并(bing)按(an)要(yao)(yao)求提(ti)交材料的(de)(de)，要(yao)(yao)當場作出(chu)審批(pi)決定。對通過告(gao)(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)取得許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，有關(guan)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)加強事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管，確有必要(yao)(yao)的(de)(de)可(ke)以開展全覆蓋核查(cha)。發(fa)現企(qi)(qi)業(ye)(ye)不符合許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)條件(jian)的(de)(de)，要(yao)(yao)依(yi)法(fa)調(diao)查(cha)處理，并(bing)將(jiang)失信(xin)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)記(ji)入(ru)企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)用記(ji)錄(lu)，依(yi)法(fa)依(yi)規實(shi)(shi)施失信(xin)懲戒。有關(guan)主(zhu)管部(bu)(bu)門(men)要(yao)(yao)及時將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)履行(xing)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)情況納入(ru)信(xin)用記(ji)錄(lu)，并(bing)歸集至(zhi)全國信(xin)用信(xin)息共享平(ping)臺。
（四）優化審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)服務(wu)。對(dui)“重要(yao)工業(ye)產品(pin)（除(chu)食(shi)品(pin)相關產品(pin)、化肥(fei)外）生產許可(ke)證核發”等15項(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，下放(fang)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)權限，便(bian)利企(qi)業(ye)就(jiu)近辦(ban)理(li)。對(dui)“保(bao)安(an)服務(wu)許可(ke)證核發”等256項(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，精簡許可(ke)條件和(he)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)材(cai)料，減輕(qing)企(qi)業(ye)辦(ban)事(shi)(shi)負擔。對(dui)“會計師(shi)事(shi)(shi)務(wu)所(suo)設(she)立(li)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”等140項(xiang)(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，優化審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)流程，壓減審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)時限，提高(gao)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)效率。對(dui)“海關監管貨物(wu)倉儲(chu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”等18項(xiang)(xiang)(xiang)設(she)定了(le)許可(ke)證件有(you)(you)效期(qi)(qi)(qi)限的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，取消或者延長許可(ke)證件有(you)(you)效期(qi)(qi)(qi)限，方便(bian)企(qi)業(ye)持續經(jing)營(ying)(ying)(ying)。對(dui)“互聯網上網服務(wu)營(ying)(ying)(ying)業(ye)場所(suo)經(jing)營(ying)(ying)(ying)單位設(she)立(li)審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)”等13項(xiang)(xiang)(xiang)設(she)定了(le)許可(ke)數量(liang)(liang)限制(zhi)的(de)涉(she)企(qi)經(jing)營(ying)(ying)(ying)許可(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，取消數量(liang)(liang)限制(zhi)，或者合理(li)放(fang)寬數量(liang)(liang)限制(zhi)并定期(qi)(qi)(qi)公布(bu)總量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)條件、企(qi)業(ye)存量(liang)(liang)、申請排序等情況(kuang)，鼓勵(li)企(qi)業(ye)有(you)(you)序競爭(zheng)。同(tong)時，各(ge)地(di)區、各(ge)部門要(yao)積極回應企(qi)業(ye)關切，探索優化審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)服務(wu)的(de)創(chuang)新舉措(cuo)。
三、強化改革系(xi)統集成和協同配套(tao)
（一）實(shi)施涉企(qi)經(jing)營許可事(shi)項(xiang)(xiang)清(qing)(qing)單(dan)(dan)管(guan)理(li)。按照全(quan)覆蓋(gai)要求，將全(quan)部涉企(qi)經(jing)營許可事(shi)項(xiang)(xiang)納入清(qing)(qing)單(dan)(dan)管(guan)理(li)，并逐項(xiang)(xiang)確定改革(ge)方式、具體改革(ge)舉措和加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)措施。清(qing)(qing)單(dan)(dan)實(shi)行分級管(guan)理(li)，國(guo)務院審(shen)改辦負(fu)(fu)責(ze)(ze)組織編(bian)制(zhi)中(zhong)央層面(mian)設(she)定的涉企(qi)經(jing)營許可事(shi)項(xiang)(xiang)清(qing)(qing)單(dan)(dan)，省級審(shen)改工作機(ji)構負(fu)(fu)責(ze)(ze)組織編(bian)制(zhi)地(di)方層面(mian)設(she)定的涉企(qi)經(jing)營許可事(shi)項(xiang)(xiang)清(qing)(qing)單(dan)(dan)。清(qing)(qing)單(dan)(dan)要動態(tai)調(diao)整(zheng)更新并向社會公(gong)布，接(jie)受社會監督。清(qing)(qing)單(dan)(dan)之外(wai)，一律(lv)不得(de)限制(zhi)企(qi)業(ye)進(jin)入相關行業(ye)開(kai)展經(jing)營。各地(di)區、各部門要對清(qing)(qing)單(dan)(dan)之外(wai)限制(zhi)企(qi)業(ye)進(jin)入特定行業(ye)開(kai)展經(jing)營的管(guan)理(li)事(shi)項(xiang)(xiang)進(jin)行全(quan)面(mian)自查清(qing)(qing)理(li)，對實(shi)施變相審(shen)批造成市場分割或者加重企(qi)業(ye)負(fu)(fu)擔的行為，要嚴肅督查整(zheng)改并追(zhui)究責(ze)(ze)任。
（二(er)）深化商事登(deng)(deng)記(ji)(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)。持續推進“先照后(hou)(hou)證”改(gai)革(ge)，推動將(jiang)保留的(de)(de)登(deng)(deng)記(ji)(ji)注(zhu)冊前置許可(ke)(ke)改(gai)為后(hou)(hou)置。開展(zhan)經營范(fan)(fan)(fan)(fan)圍(wei)規范(fan)(fan)(fan)(fan)化登(deng)(deng)記(ji)(ji)，市(shi)場監管(guan)部門(men)牽頭編制(zhi)經營范(fan)(fan)(fan)(fan)圍(wei)規范(fan)(fan)(fan)(fan)目(mu)錄，為企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)選擇(ze)經營范(fan)(fan)(fan)(fan)圍(wei)提供服(fu)務。經營范(fan)(fan)(fan)(fan)圍(wei)規范(fan)(fan)(fan)(fan)目(mu)錄要根(gen)據新產業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態的(de)(de)發展(zhan)及時調整(zheng)更新。市(shi)場監管(guan)部門(men)應當告知企(qi)(qi)業(ye)(ye)需要辦(ban)理(li)的(de)(de)涉企(qi)(qi)經營許可(ke)(ke)事項(xiang)，并及時將(jiang)有(you)關企(qi)(qi)業(ye)(ye)登(deng)(deng)記(ji)(ji)注(zhu)冊信(xin)息推送至有(you)關主(zhu)管(guan)部門(men)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)超(chao)經營范(fan)(fan)(fan)(fan)圍(wei)開展(zhan)非許可(ke)(ke)類經營活動的(de)(de)，市(shi)場監管(guan)部門(men)不(bu)予處罰。有(you)關主(zhu)管(guan)部門(men)不(bu)得以企(qi)(qi)業(ye)(ye)登(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)(de)經營范(fan)(fan)(fan)(fan)圍(wei)為由(you)，限制(zhi)其辦(ban)理(li)涉企(qi)(qi)經營許可(ke)(ke)事項(xiang)或者其他政務服(fu)務事項(xiang)。在(zai)自(zi)由(you)貿(mao)易試驗區試點商事主(zhu)體登(deng)(deng)記(ji)(ji)確認制(zhi)改(gai)革(ge)，最大(da)程度尊重(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)登(deng)(deng)記(ji)(ji)注(zhu)冊自(zi)主(zhu)權。
（三）推進(jin)電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)歸(gui)集運用(yong)。國務(wu)(wu)(wu)院有(you)(you)關(guan)部門要(yao)制(zhi)定完善電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)有(you)(you)關(guan)標準、規范和樣(yang)式，2022年底(di)前全(quan)面實(shi)現(xian)涉(she)企證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)電(dian)(dian)子(zi)化。要(yao)強化電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)信(xin)(xin)(xin)息跨層(ceng)級、跨地(di)域(yu)(yu)、跨部門共(gong)(gong)享(xiang)，有(you)(you)關(guan)主管部門應(ying)當(dang)及時將電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)歸(gui)集至全(quan)國一(yi)(yi)體化政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺、全(quan)國信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息共(gong)(gong)享(xiang)平(ping)臺、國家(jia)企業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息公示系統，有(you)(you)關(guan)平(ping)臺和系統要(yao)加快(kuai)建設(she)全(quan)國統一(yi)(yi)、實(shi)時更新、權(quan)威可靠的企業(ye)(ye)電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)庫。要(yao)加強電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)運用(yong)，實(shi)現(xian)跨地(di)域(yu)(yu)、跨部門互(hu)認(ren)互(hu)信(xin)(xin)(xin)，在政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)、商(shang)業(ye)(ye)活動等(deng)場(chang)景普遍推廣(guang)企業(ye)(ye)電(dian)(dian)子(zi)亮照(zhao)(zhao)(zhao)亮證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。凡是通過電(dian)(dian)子(zi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)照(zhao)(zhao)(zhao)可以獲(huo)取的信(xin)(xin)(xin)息，一(yi)(yi)律(lv)不(bu)再要(yao)求(qiu)企業(ye)(ye)提供相應(ying)材料。
四、創新和加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管
（一）適應改(gai)革(ge)(ge)(ge)要求明確(que)監(jian)管責任。要落實(shi)(shi)放管結合(he)、并重要求，按照“誰(shui)審(shen)批(pi)(pi)、誰(shui)監(jian)管，誰(shui)主管、誰(shui)監(jian)管”原(yuan)則，切實(shi)(shi)履行(xing)(xing)監(jian)管職責，堅決糾正“以批(pi)(pi)代管”、“不批(pi)(pi)不管”問題(ti)，防止出現監(jian)管真空。直接(jie)取消審(shen)批(pi)(pi)、審(shen)批(pi)(pi)改(gai)為備案的，由(you)原(yuan)審(shen)批(pi)(pi)部門依法承擔監(jian)管職責。實(shi)(shi)行(xing)(xing)告知承諾(nuo)、優(you)化審(shen)批(pi)(pi)服務的，由(you)審(shen)批(pi)(pi)部門負責依法監(jian)管持(chi)證經營(ying)企業(ye)(ye)、查(cha)處無(wu)證經營(ying)行(xing)(xing)為。實(shi)(shi)行(xing)(xing)相對集中行(xing)(xing)政(zheng)許可權改(gai)革(ge)(ge)(ge)或(huo)者綜合(he)行(xing)(xing)政(zheng)執法改(gai)革(ge)(ge)(ge)的地區(qu)，按照省級人民政(zheng)府制(zhi)(zhi)定的改(gai)革(ge)(ge)(ge)方案確(que)定監(jian)管職責、健全審(shen)管銜(xian)接(jie)機(ji)制(zhi)(zhi)。堅持(chi)政(zheng)府主導、企業(ye)(ye)自(zi)治、行(xing)(xing)業(ye)(ye)自(zi)律、社會監(jian)督，壓實(shi)(shi)企業(ye)(ye)主體責任，支持(chi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會提(ti)升自(zi)律水平，鼓勵新(xin)聞(wen)媒體、從業(ye)(ye)人員(yuan)、消費者、中介機(ji)構(gou)等發揮監(jian)督作用，健全多元共治、互(hu)為支撐(cheng)的協同監(jian)管格局。
（二）根據改(gai)(gai)革方(fang)式健(jian)全監(jian)管(guan)(guan)(guan)規則。國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)根據涉企經營許(xu)可事項的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革方(fang)式，分領域(yu)制(zhi)定(ding)全國(guo)(guo)統一、簡(jian)明易行(xing)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)規則，建立健(jian)全技術、安全、質量、產品、服務(wu)等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家標準(zhun)，為監(jian)管(guan)(guan)(guan)提(ti)供明確(que)指引。直接取消審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)(de)，有關(guan)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)及時(shi)掌握新設企業(ye)情況(kuang)，納入(ru)監(jian)管(guan)(guan)(guan)范圍，依(yi)法(fa)(fa)(fa)實(shi)施監(jian)管(guan)(guan)(guan)。審(shen)批(pi)改(gai)(gai)為備案(an)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)督促有關(guan)企業(ye)按規定(ding)履行(xing)備案(an)手續，對未按規定(ding)備案(an)或者提(ti)交虛假備案(an)材料的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)調(diao)查處(chu)理。實(shi)行(xing)告(gao)知承諾的(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)重點對企業(ye)履行(xing)承諾情況(kuang)進行(xing)檢查，發現(xian)違反承諾的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)責(ze)令限(xian)期整(zheng)改(gai)(gai)，逾期不整(zheng)改(gai)(gai)或者整(zheng)改(gai)(gai)后仍未履行(xing)承諾的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)撤(che)銷(xiao)相(xiang)關(guan)許(xu)可，構成違法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)予以處(chu)罰。下放(fang)審(shen)批(pi)權限(xian)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)同步(bu)調(diao)整(zheng)優(you)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)層級(ji)，實(shi)現(xian)審(shen)批(pi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)權責(ze)統一。
（三）結合行(xing)(xing)業特點完善監(jian)(jian)管(guan)方(fang)法(fa)(fa)。對(dui)一般行(xing)(xing)業、領域(yu)，全(quan)面推(tui)行(xing)(xing)“雙隨機、一公開(kai)”監(jian)(jian)管(guan)，根(gen)據企業信用(yong)(yong)風險分(fen)類結果(guo)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)差異化監(jian)(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)(shi)，持續推(tui)進常態(tai)化跨部門聯(lian)(lian)合抽查。對(dui)直接涉及(ji)公共(gong)(gong)安(an)(an)全(quan)和人(ren)民群眾(zhong)生命健康(kang)等特殊行(xing)(xing)業、重點領域(yu)，落實(shi)(shi)(shi)全(quan)覆蓋(gai)重點監(jian)(jian)管(guan)，強(qiang)化全(quan)過程質量(liang)管(guan)理，守牢(lao)安(an)(an)全(quan)底線。要(yao)充分(fen)發揮(hui)信用(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)基礎(chu)性作用(yong)(yong)，建(jian)立(li)企業信用(yong)(yong)與自(zi)然人(ren)信用(yong)(yong)掛鉤機制，依法(fa)(fa)依規實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)失(shi)信懲戒(jie)。要(yao)建(jian)立(li)健全(quan)嚴重違法(fa)(fa)責任企業及(ji)相(xiang)關人(ren)員行(xing)(xing)業禁入制度(du)，增強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)威(wei)懾力。對(dui)新(xin)技術、新(xin)產業、新(xin)業態(tai)、新(xin)模式(shi)等實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)包容(rong)審慎監(jian)(jian)管(guan)，量(liang)身(shen)定制監(jian)(jian)管(guan)模式(shi)，對(dui)輕微(wei)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為依法(fa)(fa)從輕、減輕或者免予(yu)行(xing)(xing)政處罰。深入推(tui)進“互聯(lian)(lian)網+監(jian)(jian)管(guan)”，探索(suo)智慧監(jian)(jian)管(guan)，加強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)數據共(gong)(gong)享，運用(yong)(yong)大(da)數據、物聯(lian)(lian)網、人(ren)工智能(neng)等手(shou)段精準預警(jing)風險隱患(huan)。
五、采取有力措施確(que)保改革(ge)落地見效
（一）健(jian)全(quan)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制。國(guo)(guo)務院(yuan)推(tui)(tui)進(jin)政府職(zhi)能轉變和“放管服”改(gai)革(ge)協調小(xiao)組負(fu)(fu)責(ze)(ze)統籌領導(dao)全(quan)國(guo)(guo)“證照(zhao)分(fen)離(li)(li)”改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳、市場監管總(zong)局、司法部(bu)(bu)牽(qian)頭負(fu)(fu)責(ze)(ze)推(tui)(tui)進(jin)改(gai)革(ge)，做(zuo)好調查研究(jiu)、政策解讀、協調指(zhi)導(dao)、督(du)促落實、法治保障、總(zong)結評估等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)。商(shang)務部(bu)(bu)負(fu)(fu)責(ze)(ze)指(zhi)導(dao)各自(zi)由貿(mao)(mao)易試(shi)驗區(qu)做(zuo)好“證照(zhao)分(fen)離(li)(li)”改(gai)革(ge)與對(dui)外開放政策的銜接。省級人民政府對(dui)本地區(qu)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)負(fu)(fu)總(zong)責(ze)(ze)，要建立健(jian)全(quan)審改(gai)、市場監管、司法行政、商(shang)務（自(zi)貿(mao)(mao)辦）等(deng)部(bu)(bu)門(men)牽(qian)頭，各部(bu)(bu)門(men)分(fen)工(gong)負(fu)(fu)責(ze)(ze)的工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)制，強化責(ze)(ze)任(ren)落實，扎實推(tui)(tui)進(jin)改(gai)革(ge)。
（二(er)）加強(qiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)法(fa)(fa)治(zhi)保(bao)障。要(yao)堅持重大改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)于法(fa)(fa)有(you)據，依照法(fa)(fa)定程序(xu)推動改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)。配合在全(quan)國(guo)(guo)(guo)范(fan)圍內推行的改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)舉(ju)措，推動修改(gai)(gai)(gai)(gai)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)有(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定。在自由(you)貿易試驗區配合相(xiang)關(guan)(guan)(guan)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)舉(ju)措，根據全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民代表大會(hui)常務(wu)委員會(hui)授(shou)權(quan)決定暫時調(diao)整適(shi)用《中華(hua)人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)(guo)會(hui)計法(fa)(fa)》等7部法(fa)(fa)律有(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定，暫時調(diao)整適(shi)用《互聯網上網服務(wu)營(ying)業場(chang)所管理條例》等13部行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)有(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定（見附(fu)件(jian)3）。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)有(you)關(guan)(guan)(guan)部門(men)和(he)地方人(ren)民政府要(yao)根據法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的調(diao)整情況(kuang)，對規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范(fan)性文件(jian)作相(xiang)應(ying)調(diao)整，建(jian)立(li)與改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)要(yao)求相(xiang)適(shi)應(ying)的管理制度。2022年底前(qian)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)有(you)關(guan)(guan)(guan)部門(men)要(yao)組織對暫時調(diao)整適(shi)用法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)有(you)關(guan)(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定情況(kuang)開展中期評估。
（三）抓好(hao)(hao)改(gai)(gai)革(ge)實(shi)施(shi)(shi)工(gong)作(zuo)。國務院有關部(bu)門要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)(shi)方案，對(dui)中央層(ceng)面(mian)(mian)設(she)定(ding)的涉企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項逐項細(xi)化改(gai)(gai)革(ge)舉(ju)措，并(bing)向社(she)會公(gong)布(bu)(bu)。各省、自治區、直轄市人民(min)政(zheng)府要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)定(ding)本地(di)區改(gai)(gai)革(ge)實(shi)施(shi)(shi)方案，以(yi)省為(wei)單位編(bian)制(zhi)(zhi)地(di)方層(ceng)面(mian)(mian)設(she)定(ding)的涉企(qi)經(jing)營許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項改(gai)(gai)革(ge)清單，并(bing)向社(she)會公(gong)布(bu)(bu)。各地(di)區、各部(bu)門要(yao)(yao)做(zuo)好(hao)(hao)改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)策工(gong)作(zuo)培訓和宣傳解讀，調(diao)整(zheng)優化業(ye)務流程(cheng)，修訂完善工(gong)作(zuo)規(gui)則(ze)和服(fu)務指南，改(gai)(gai)造升級(ji)信息系統(tong)，確保(bao)改(gai)(gai)革(ge)措施(shi)(shi)全面(mian)(mian)落實(shi)、企(qi)業(ye)充分享受改(gai)(gai)革(ge)紅利。
本(ben)通(tong)知實(shi)施中的重大問題，省級人民(min)政府(fu)、國務院有(you)關(guan)部門要及時(shi)向國務院請示報告。
附件(jian)：1．中央層(ceng)面設定(ding)的涉企經營許(xu)可事項改革清單(dan)（2021年全國版）
2．中央層(ceng)面(mian)設(she)定(ding)的涉企經營許可事(shi)項(xiang)改(gai)革清(qing)單（2021年自由貿易試驗區版(ban)）
3．國務院決定在自由貿易試驗(yan)區暫時調整適(shi)用行政法規有(you)關規定目錄(lu)
; 國務(wu)院
2021年(nian)5月(yue)19日
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