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住房和城鄉建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見
各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi)及計劃(hua)單(dan)列市(shi)、新疆生產建(jian)設兵團住房和城鄉建(jian)設廳(ting)(委(wei)、管(guan)(guan)委(wei)、局(ju)(ju)(ju))、發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、科技廳(ting)(局(ju)(ju)(ju))、工業(ye)和信息(xi)化(hua)廳(ting)(局(ju)(ju)(ju))、人力(li)資源社會保障廳(ting)(局(ju)(ju)(ju))、生態環(huan)境廳(ting)(局(ju)(ju)(ju))、交(jiao)通運輸廳(ting)(局(ju)(ju)(ju)、委(wei))、水(shui)利廳(ting)(局(ju)(ju)(ju))、市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)局(ju)(ju)(ju),北京市(shi)規劃(hua)和自然資源委(wei),國家稅(shui)務總(zong)局(ju)(ju)(ju)各(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直(zhi)轄市(shi)和計劃(hua)單(dan)列市(shi)稅(shui)務局(ju)(ju)(ju),各(ge)銀保監(jian)(jian)局(ju)(ju)(ju),各(ge)地區(qu)鐵路監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理局(ju)(ju)(ju),民航(hang)各(ge)地區(qu)管(guan)(guan)理局(ju)(ju)(ju):
建筑(zhu)(zhu)業是國民(min)經濟的支(zhi)柱(zhu)產業,為我(wo)國經濟持(chi)續健(jian)康發(fa)展(zhan)提供了有力(li)支(zhi)撐。但建筑(zhu)(zhu)業生產方(fang)式仍然比較粗放(fang),與(yu)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)要求相比還有很大(da)差距。為推進建筑(zhu)(zhu)工(gong)業化(hua)、數字化(hua)、智能化(hua)升(sheng)級(ji),加快建造方(fang)式轉變,推動(dong)建筑(zhu)(zhu)業高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan),制定(ding)本指導意見(jian)。
一、指導思想
以習近平新時代(dai)中(zhong)國特(te)色社會(hui)(hui)主義思想為指導(dao),全(quan)面(mian)貫徹黨的(de)十(shi)九大(da)和十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)(si)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)精神,增強“四(si)(si)個(ge)意識”,堅(jian)(jian)定“四(si)(si)個(ge)自信”,做到“兩(liang)個(ge)維護”,堅(jian)(jian)持(chi)穩中(zhong)求進工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調,堅(jian)(jian)持(chi)新發展理念,堅(jian)(jian)持(chi)以供給側結(jie)構性改革(ge)為主線(xian),圍繞建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發展總(zong)體目標,以大(da)力(li)發展建(jian)(jian)筑工(gong)業(ye)(ye)化為載體,以數字化、智(zhi)能化升級(ji)為動(dong)力(li),創(chuang)新突破相關核心技(ji)術,加大(da)智(zhi)能建(jian)(jian)造在工(gong)程建(jian)(jian)設各環節應(ying)用,形成涵蓋科研(yan)、設計(ji)、生(sheng)產(chan)加工(gong)、施(shi)工(gong)裝配、運營等全(quan)產(chan)業(ye)(ye)鏈融合一體的(de)智(zhi)能建(jian)(jian)造產(chan)業(ye)(ye)體系,提升工(gong)程質量(liang)安全(quan)、效益(yi)和品質,有(you)效拉動(dong)內需,培育(yu)國民經濟新的(de)增長點,實現(xian)建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)轉型升級(ji)和持(chi)續健康發展。
二、基本原則
市場主(zhu)導(dao),政府引(yin)導(dao)。充分發揮市場在(zai)資源(yuan)配置中的決定性作(zuo)用,強(qiang)化企(qi)業(ye)市場主(zhu)體地位,積(ji)極探索智能(neng)建造(zao)(zao)與建筑工業(ye)化協同發展(zhan)路徑(jing)和模式,更(geng)好發揮政府在(zai)頂(ding)層設計、規劃布局、政策制(zhi)定等方(fang)面(mian)的引(yin)導(dao)作(zuo)用,營造(zao)(zao)良好發展(zhan)環境(jing)。
立足(zu)當前(qian),著(zhu)眼長遠。準確把握新一輪科(ke)技革命(ming)和產業變革趨勢,加強戰略(lve)謀劃(hua)和前(qian)瞻(zhan)部署,引導各類要素有效(xiao)聚集,加快推進(jin)建筑業轉型升級和提(ti)質增效(xiao),全面提(ti)升智能建造水平。
跨界(jie)融合,協(xie)(xie)同創新(xin)。建立健全跨領域跨行業(ye)協(xie)(xie)同創新(xin)體系(xi),推動智能建造核心技(ji)術聯(lian)合攻關與示(shi)范應用,促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化應用。激發企(qi)(qi)(qi)業(ye)創新(xin)創業(ye)活力,支持龍頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)與上下游(you)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)加強協(xie)(xie)作,構建良好的產業(ye)創新(xin)生態(tai)。
節能環保,綠色發展。在建(jian)筑工業化、數字(zi)化、智能化升級過程中(zhong),注重能源資(zi)源節約和生(sheng)態環境保護,嚴(yan)格標準規范,提高能源資(zi)源利用效率(lv)。
自主研(yan)(yan)發,開放合作。大(da)力提升(sheng)企業自主研(yan)(yan)發能力,掌(zhang)握智能建造關鍵核(he)心技(ji)術,完善產業鏈條(tiao),強(qiang)化(hua)網(wang)絡和(he)信(xin)息(xi)安(an)全管理(li),加強(qiang)信(xin)息(xi)基礎(chu)設施安(an)全保障,促進(jin)國際交(jiao)流合作,形成新(xin)的比較優勢,提升(sheng)建筑業開放發展(zhan)水平。
三、發展目標
到2025年,我國智能建造與建筑工業化協同發展的政策體系和產業體系基本建立,建筑工業化、數字化、智能化水平顯著提高,建筑產業互聯網平臺初步建立,產業基礎、技術裝備、科技創新能力以及建筑安全質量水平全面提升,勞動生產率明顯提高,能源資源消耗及污染排放大幅下降,環境保護效應顯著。推動形成一批智能建造龍頭企業,引領并帶動廣大中小企業向智能建造轉型升級,打造“中國建造”升級版。
到2035年,我國智能建造與建筑工業化協同發展取得顯著進展,企業創新能力大幅提升,產業整體優勢明顯增強,“中國建造”核心競爭力世界領先,建筑工業化全面實現,邁入智能建造世界強國行列。
四、重點任務
(一)加快建筑工業化升級。
大力發(fa)展裝配式(shi)建筑,推動(dong)建立(li)以標準(zhun)部品為基(ji)礎的(de)專業化(hua)(hua)、規模(mo)化(hua)(hua)、信(xin)息(xi)(xi)化(hua)(hua)生(sheng)產體系(xi)。加快(kuai)推動(dong)新(xin)一代(dai)信(xin)息(xi)(xi)技術與建筑工業化(hua)(hua)技術協(xie)同發(fa)展,在(zai)建造全過程(cheng)加大建筑信(xin)息(xi)(xi)模(mo)型(BIM)、互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網、物聯(lian)(lian)網、大數據、云計算、移(yi)動(dong)通(tong)信(xin)、人工智能(neng)(neng)、區(qu)塊(kuai)鏈等新(xin)技術的(de)集成與創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)(yong)。大力推進先進制(zhi)造設(she)備、智能(neng)(neng)設(she)備及智慧工地(di)相關裝備的(de)研發(fa)、制(zhi)造和(he)(he)推廣應(ying)用(yong)(yong),提(ti)(ti)升各類施工機具(ju)的(de)性能(neng)(neng)和(he)(he)效率(lv),提(ti)(ti)高機械(xie)化(hua)(hua)施工程(cheng)度。加快(kuai)傳(chuan)感器、高速移(yi)動(dong)通(tong)訊、無線射頻、近場通(tong)訊及二維碼識(shi)別等建筑物聯(lian)(lian)網技術應(ying)用(yong)(yong),提(ti)(ti)升數據資源利用(yong)(yong)水(shui)平和(he)(he)信(xin)息(xi)(xi)服務能(neng)(neng)力。加快(kuai)打造建筑產業互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網平臺,推廣應(ying)用(yong)(yong)鋼(gang)結構(gou)構(gou)件(jian)(jian)智能(neng)(neng)制(zhi)造生(sheng)產線和(he)(he)預制(zhi)混凝(ning)土(tu)構(gou)件(jian)(jian)智能(neng)(neng)生(sheng)產線。
(二)加強技術創新。
加(jia)強技(ji)(ji)術(shu)攻關,推(tui)動智能(neng)(neng)建(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)和(he)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)基礎(chu)共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術(shu)和(he)關鍵核心(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發、轉移(yi)擴散和(he)商業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)應(ying)用(yong)(yong),加(jia)快(kuai)突破部品(pin)部件(jian)現代工(gong)(gong)藝制造(zao)(zao)、智能(neng)(neng)控制和(he)優化(hua)(hua)、新(xin)型傳感(gan)感(gan)知、工(gong)(gong)程質量檢測監測、數據(ju)采集與分析、故障(zhang)診斷與維護、專(zhuan)用(yong)(yong)軟件(jian)等一批核心(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)。探索具備人機協調、自(zi)(zi)然交(jiao)互(hu)、自(zi)(zi)主(zhu)學習功能(neng)(neng)的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)機器人批量應(ying)用(yong)(yong)。研(yan)發自(zi)(zi)主(zhu)知識產(chan)權的(de)(de)(de)系(xi)統性(xing)軟件(jian)與數據(ju)平(ping)(ping)臺、集成建(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)平(ping)(ping)臺。推(tui)進工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)平(ping)(ping)臺在建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)領域的(de)(de)(de)融合應(ying)用(yong)(yong),建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網(wang)平(ping)(ping)臺,開發面向建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)領域的(de)(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)程序。加(jia)快(kuai)智能(neng)(neng)建(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)科(ke)技(ji)(ji)成果轉化(hua)(hua)應(ying)用(yong)(yong),培育一批技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)中心(xin)(xin)、重點實驗(yan)室等科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)基地。圍繞數字設(she)計(ji)、智能(neng)(neng)生(sheng)產(chan)、智能(neng)(neng)施工(gong)(gong),構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)先進適用(yong)(yong)的(de)(de)(de)智能(neng)(neng)建(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)及建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)標(biao)準(zhun)體系(xi),開展基礎(chu)共(gong)性(xing)標(biao)準(zhun)、關鍵技(ji)(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)應(ying)用(yong)(yong)標(biao)準(zhun)研(yan)究。
(三)提升信息化水平。
推進(jin)數(shu)字化(hua)設(she)(she)(she)計體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)(she)(she),統籌建(jian)筑(zhu)(zhu)結構(gou)、機(ji)電設(she)(she)(she)備、部品(pin)(pin)部件、裝(zhuang)配(pei)施(shi)(shi)工(gong)、裝(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)修,推行一體(ti)化(hua)集成設(she)(she)(she)計。積極應(ying)用自主可控(kong)(kong)的BIM技(ji)術(shu)(shu),加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)數(shu)字設(she)(she)(she)計基礎平臺和(he)集成系(xi)(xi)統,實現(xian)(xian)設(she)(she)(she)計、工(gong)藝、制造(zao)協同。加(jia)快(kuai)部品(pin)(pin)部件生(sheng)產數(shu)字化(hua)、智能(neng)化(hua)升級,推廣(guang)應(ying)用數(shu)字化(hua)技(ji)術(shu)(shu)、系(xi)(xi)統集成技(ji)術(shu)(shu)、智能(neng)化(hua)裝(zhuang)備和(he)建(jian)筑(zhu)(zhu)機(ji)器(qi)人(ren),實現(xian)(xian)少人(ren)甚至無人(ren)工(gong)廠。加(jia)快(kuai)人(ren)機(ji)智能(neng)交(jiao)互(hu)、智能(neng)物流(liu)管(guan)理(li)(li)、增材制造(zao)等技(ji)術(shu)(shu)和(he)智能(neng)裝(zhuang)備的應(ying)用。以鋼(gang)(gang)筋(jin)制作安裝(zhuang)、模(mo)具安拆(chai)、混凝土澆筑(zhu)(zhu)、鋼(gang)(gang)構(gou)件下料(liao)焊(han)接(jie)、隔墻(qiang)板(ban)和(he)集成廚衛加(jia)工(gong)等工(gong)廠生(sheng)產關鍵工(gong)藝環節為重點,推進(jin)工(gong)藝流(liu)程(cheng)數(shu)字化(hua)和(he)建(jian)筑(zhu)(zhu)機(ji)器(qi)人(ren)應(ying)用。以企業(ye)資源計劃(hua)(ERP)平臺為基礎,進(jin)一步推動(dong)向生(sheng)產管(guan)理(li)(li)子系(xi)(xi)統的延伸,實現(xian)(xian)工(gong)廠生(sheng)產的信息化(hua)管(guan)理(li)(li)。推動(dong)在材料(liao)配(pei)送、鋼(gang)(gang)筋(jin)加(jia)工(gong)、噴涂(tu)、鋪貼地磚、安裝(zhuang)隔墻(qiang)板(ban)、高空(kong)焊(han)接(jie)等現(xian)(xian)場施(shi)(shi)工(gong)環節,加(jia)強建(jian)筑(zhu)(zhu)機(ji)器(qi)人(ren)和(he)智能(neng)控(kong)(kong)制造(zao)樓(lou)機(ji)等一體(ti)化(hua)施(shi)(shi)工(gong)設(she)(she)(she)備的應(ying)用。
(四)培育產業體系。
探索適用于智(zhi)能建(jian)(jian)造(zao)與建(jian)(jian)筑工(gong)業(ye)(ye)(ye)化協(xie)同發展(zhan)的(de)新型(xing)組織方式(shi)、流程(cheng)和管理(li)模式(shi)。加快培(pei)育具(ju)有智(zhi)能建(jian)(jian)造(zao)系統(tong)解決方案能力的(de)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye),統(tong)籌建(jian)(jian)造(zao)活動全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈,推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)以多(duo)種形(xing)式(shi)緊(jin)密(mi)合(he)作、協(xie)同創新,逐步形(xing)成以工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為核心、相關領先企(qi)業(ye)(ye)(ye)深(shen)度參與的(de)開(kai)放型(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)體系。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)(jian)立工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)項目多(duo)方協(xie)同智(zhi)能建(jian)(jian)造(zao)工(gong)作平(ping)臺(tai),強化智(zhi)能建(jian)(jian)造(zao)上(shang)下游協(xie)同工(gong)作,形(xing)成涵蓋(gai)設計、生產(chan)(chan)(chan)、施工(gong)、技術服(fu)務(wu)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈。
(五)積極推行綠色建造。
實行(xing)工程(cheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)項目全生命周期內的綠(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)造,以節約資源、保(bao)護環境為核(he)心(xin),通過(guo)智能建(jian)(jian)(jian)造與建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工業化協同發展(zhan),提(ti)高(gao)資源利(li)用(yong)效率,減少(shao)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)的產(chan)生,大幅降低能耗、物(wu)耗和水(shui)(shui)(shui)耗水(shui)(shui)(shui)平(ping)。推動建(jian)(jian)(jian)立建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業綠(lv)色(se)供應(ying)鏈,推行(xing)循環生產(chan)方式,提(ti)高(gao)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)的綜合利(li)用(yong)水(shui)(shui)(shui)平(ping)。加(jia)大先進節能環保(bao)技(ji)(ji)術(shu)、工藝和裝備的研發力度,提(ti)高(gao)能效水(shui)(shui)(shui)平(ping),加(jia)快(kuai)淘汰落后裝備設(she)備和技(ji)(ji)術(shu),促進建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)業綠(lv)色(se)改造升(sheng)級。
(六)開放拓展應用場景。
加強智(zhi)能建(jian)造(zao)及(ji)建(jian)筑工(gong)業化(hua)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)場景(jing)(jing)建(jian)設,推動科(ke)(ke)技成果轉化(hua)、重(zhong)大(da)(da)產品集成創新(xin)和示范(fan)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)。發(fa)(fa)揮重(zhong)點(dian)項目以(yi)及(ji)大(da)(da)型項目示范(fan)引領(ling)作用(yong)(yong)(yong),加大(da)(da)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)推廣(guang)力度(du),拓寬各(ge)類技術(shu)的(de)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)范(fan)圍,初步形成集研發(fa)(fa)設計、數據訓練、中試應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)、科(ke)(ke)技金融于一體的(de)綜合(he)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)模(mo)式。發(fa)(fa)揮龍(long)頭企業示范(fan)引領(ling)作用(yong)(yong)(yong),在裝配式建(jian)筑工(gong)廠打造(zao)“機(ji)器代人”應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)場景(jing)(jing),推動建(jian)立智(zhi)能建(jian)造(zao)基地。梳(shu)理已經成熟(shu)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)的(de)智(zhi)能建(jian)造(zao)相關技術(shu),定期發(fa)(fa)布成熟(shu)技術(shu)目錄(lu),并在基礎(chu)條件較好(hao)、需求迫切(qie)的(de)地區(qu),率(lv)先推廣(guang)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)。
(七)創新行業監管與服務模式。
推動(dong)各地加(jia)快(kuai)研發(fa)適(shi)用于政(zheng)府服務(wu)和決策(ce)的信(xin)息(xi)系統,探索(suo)建立大數據輔助科學決策(ce)和市(shi)場監管(guan)(guan)的機(ji)制,完善數字(zi)化成果交付、審查和存(cun)檔管(guan)(guan)理(li)體系。通過融合遙(yao)感(gan)信(xin)息(xi)、城(cheng)市(shi)多(duo)(duo)維(wei)地理(li)信(xin)息(xi)、建筑及地上地下設(she)施的BIM、城(cheng)市(shi)感(gan)知(zhi)信(xin)息(xi)等多(duo)(duo)源信(xin)息(xi),探索(suo)建立表達和管(guan)(guan)理(li)城(cheng)市(shi)三維(wei)空間全(quan)(quan)要素的城(cheng)市(shi)信(xin)息(xi)模(mo)型(xing)(CIM)基礎平臺。建立健全(quan)(quan)與智能建造相(xiang)適(shi)應(ying)(ying)(ying)的工程質(zhi)量、安全(quan)(quan)監管(guan)(guan)模(mo)式與機(ji)制。引導大型(xing)總承包企業采購平臺向行(xing)業電子商務(wu)平臺轉型(xing),實現與供應(ying)(ying)(ying)鏈上下游(you)企業間的互(hu)聯(lian)互(hu)通,提高供應(ying)(ying)(ying)鏈協同水平。
五、保障措施
(一)加強組織實施。各地要建立智能建造和建筑工業化協同發展的體系框架,因地制宜制定具體實施方案,明確時間表、路線圖及實施路徑,強化部門聯動,建立協同推進機制,落實屬地管理責任,確保目標完成和任務落地。
(二)加大政策支持。各地要將現有各類產業支持政策進一步向智能建造領域傾斜,加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能系統和設備研制、項目應用示范等的支持力度。對經認定并取得高新技術企業資格的智能建造企業可按規定享受相關優惠政策。企業購置使用智能建造重大技術裝備可按規定享受企業所得稅、進口稅收優惠等政策。推動建立和完善企業投入為主體的智能建造多元化投融資體系,鼓勵創業投資和產業投資投向智能建造領域。各相關部門要加強跨部門、跨層級統籌協調,推動解決智能建造發展遇到的瓶頸問題。
(三)加大人才培育力度。各地要制定智能建造人才培育相關政策措施,明確目標任務,建立智能建造人才培養和發展的長效機制,打造多種形式的高層次人才培養平臺。鼓勵骨干企業和科研單位依托重大科研項目和示范應用工程,培養一批領軍人才、專業技術人員、經營管理人員和產業工人隊伍。加強后備人才培養,鼓勵企業和高等院校深化合作,為智能建造發展提供人才后備保障。
(四)建立評估機制。各地要適時對智能建造與建筑工業化協同發展相關政策的實施情況進行評估,重點評估智能建造發展目標落實與完成情況、產業發展情況、政策出臺情況、標準規范編制情況等,并通報結果。
(五)營造良好環境。要加強宣傳推廣,充分發揮相關企事業單位、行業學協會的作用,開展智能建造的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作、成果推廣。構建國際化創新合作機制,加強國際交流,推進開放合作,營造智能建造健康發展的良好環境。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國科學技術部
中華人民共和國工業和信息化部
中華人民共和國人力資源和社會保障部
中華人民共和國生態環境部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
國家稅務總局
國家市場監督管理總局
中國銀行保險監督管理委員會
國家鐵路局
中國民用航空局
2020年7月3日
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